上海“一站式”公共法律服务普惠百姓

　　十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。公共法律服务作为政府公共服务的重要组成部分，同样应围绕职能工作重点，建设更高水平的公共法律服务体系，回应百姓对民主、法治、公平、正义、安全和环境等方面日益增长的需要，才能更加适应和服务人民美好生活的需要。

　　日前，“12348上海法网”成功上线，标志着上海公共法律服务体系建设取得阶段性成果，这是上海司法行政机关进行司法行政改革的生动实践，也是服务人民群众美好生活需要的有益探索。

　　线上线中线下服务直达

　　一个覆盖上海公共法律服务的大平台，“12348上海法网”包罗线上、线中和线下全方位的服务。

　　线上——网络平台是公共法律服务发展创新的重要载体。“12348上海法网”是公共法律服务线上平台在上海的具体落地，包括网站、APP和微信号，使用同一个名称，方便群众检索，同时开通“上海市司法局”微信号，同步提供各类服务，方便市民及时关注和使用。

　　目前，网络平台上重点聚合四大板块。普法学法板块注重打造集法律服务小常识、便民信息、法宣活动等为一体的百姓学法平台；法治地图板块注重整合法律服务资源，按群众喜闻乐见的淘宝找产品方式，法律服务机构和人员全部上网，供群众一键查找；法律咨询板块注重打造多渠道、一站式咨询模块，律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、社区矫正等六种事项均提供在线实时咨询；法律服务板块注重提供法律援助在线预申请，预约线下律师服务，部分公证的在线办理，部分司法鉴定事项和人民调解的在线预约，司法考试信息的在线查询等法律服务功能。同时，全面梳理现有的服务事项，已经形成第一批公共法律服务项目清单，及时向社会各界公布。

　　据悉，根据国家司法部统一部署，今年年底，部级公共法律服务网上平台——“12348中国法网”将上线运行，届时“上海法网”将与“中国法网”实现对接，最终将在全国范围内形成“一张网络”。这样一来，不仅仅是上海本地涉法事务可以咨询办理，全国范围内的互联互通也实现可能。

　　线中——热线始终在运行和服务。在上海法网上线运行之前 ，12348公共法律服务热线是已经建成和接受市民检验的法律援助咨询热线，这个线中平台目前也已经完成扩容升级。目前已开通法律咨询、行政审批办理及司法考试咨询、公证咨询、狱务公开、戒毒所务公开共五项服务。先后完成近30万次的服务，服务总时长近4.7万小时。一个电话联系下来，情绪可感受，事事可承诺，听得见也办得妥，相对于热衷网上办事的年轻人，热线可以帮助中老年市民解决更多更实在的涉法事务。

　　线下——“1+16”市区两级公共法律服务线下实体平台窗口初步构建，成为支撑整个上海法网最坚实的基石。

　　上海市公共法律服务中心投入运行。早在2016年1月，市级中心正式建成，位于徐汇区的小木桥路470号，交通条件十分便利，一共设立有10个办事窗口、6间法律服务咨询室，为市民提供标准化、综合性、一站式的司法行政公共法律服务。运行以来，共接待群众近6万人次，各协会派出法律服务志愿者1780人次，公益咨询接待15743人次。

　　区级层面公共法律服务平台建设，是上海构建公共法律服务线下平台网络的强大支撑。目前全市已有13个区建成线下实体公共法律服务中心，其余3个区也已经落实场所并在建设中，年底前实现市区两级全覆盖，各区公共法律服务中心的功能涵盖行政审批及辅助服务、法律援助、法治宣传教育、人民调解以及以提供法律咨询为主要内容的公共法律服务。家门口就可以办理，“最多跑一趟”就能办结，面对面咨询交流，让公共法律服务延伸到街镇村居，体现到细致入微，这是老百姓对“美好生活”最基本的需要。

　　四纵三横立体全覆盖

　　公共法律服务体系建设是一项系统工程，一个信息发布会、一个网络上线运行仅仅是一个标志，背后离不开长期的探索和全面的实践。

　　上下联动，按下公共法律服务平台建设快捷键。上海市司法局和16个区司法局全部建立了以主要领导任组长的领导小组以及项目办公室。先后制定印发《关于建立司法行政综合法律服务窗口的指导意见》《关于深化本市司法行政12348公共法律服务平台建设工作总体方案》《上海市公共法律服务平台建设实施方案》，明确任务书、时间表、路线图。16个区司法局积极争取区委区政府大力支持，快马加鞭、卓有成效地开展了公共法律服务中心的建设，部分原本进驻区政府政务大厅的也积极争取到了独立场地，部分建得比较早的区也及时调整设置，按照标准化各项要素要求，统一名称和标志标识，重新配置了软硬件设施设备，全市公共法律服务实体平台建设呈现出全速推进态势。

　　搭建“四纵三横”普惠型公共法律服务网络，提高服务便捷性、可及性。大力推进服务点的全覆盖、服务链的全贯通。纵向贯穿建立以市公共法律服务中心为龙头，区公共法律服务中心为枢纽，街镇公共法律服务工作站以及居村公共法律服务工作室为延伸的四级平台。横向覆盖以网络服务为主、电话服务为辅、窗口服务为支撑，搭建资源高度融合，集合线上（智能网络）、线中（电话热线）、线下（实体窗口）为一体的公共法律服务网络体系。第一时间对线上、线中、线下三个平台融合技术手段互联互通，实现“三位一体”整体联通融合，全网全平台共用一个管理系统、一个数据库、一支公共法律服务志愿者队伍。

　　统一模式运行，推动公共法律服务规范化、标准化。确立“标准化+”理念，将标准化贯彻到平台建设的视觉系统、场所建设、服务标准等各方面。各区司法局按照实体窗口服务功能统一，市、区、街镇三级信息网络管理系统统一，线上服务与整合队伍资源和12348平台功能运用统一，视觉识别和标识标牌统一的“四个统一”要求，统一规范建设标准。

　　优化整合各类资源，实现公共法律服务综合性、一站式。充分发挥职能优势，对跨部门、跨行业的法律服务资源进行配置、激活和有机融合，取得1+1大于2的效果。目前，司法局整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、司法考试、基层法律服务、社区矫正、行政审批等多种群众日常所需的法律服务资源，在平台上统一提供法律服务，牵头组建由16个区司法局和市律师协会、市公证协会、市司法鉴定协会、市人民调解协会共同参与的21支志愿者队伍，共有1000多名法律服务志愿者，初步实现司法行政公共法律服务事项的全面覆盖。