上海嘉定镇街道 “睦邻建设”引领社会治理新时代

　　编者按

　　在党的十九大召开期间，十九大代表、上海嘉定区委书记马春雷做客人民网时表示，嘉定区未来要建成像南翔小笼包一样，有馅有汤、有滋有味的现代化新型城区。而嘉定镇街道社区十余年“睦邻点”的建设，就是顺应居民新需求、积极引导发展，总结形成的社会治理新成果，成为国家级文明城区的成功实践者。

　　聚沙成塔，集木成林。上海市嘉定镇街道2007年开展社区“睦邻点”建设，2008年成立“睦邻会所”，2011年成立“睦邻沙龙”，2014年组建睦邻家园服务中心……经过数10年的发展，街道“睦邻建设”成就瞩目，曾获市级优秀基层党建创新成果奖、上海社会建设十大创新项目、中国社会治理创新范例50佳等荣誉。如今，嘉定镇街道已有347个“睦邻点”，街道17个社区全覆盖，平均每个社区有20多个。

　　上海市嘉定镇街道党工委书记甘永康认为，“睦邻建设”就是使邻里更具人文关怀，让城市更有温度。

　　目前，嘉定镇街道形成了以“居民层面的睦邻点、社区层面的睦邻沙龙、街道层面的睦邻会所”为架构的三级枢纽型管理网络，以“睦邻中心”为基地的公共服务平台，以睦邻家园服务中心、睦邻党建服务中心为骨干的社会组织，以“睦邻党建”为纽带的城市基层党建模式。

　　“睦邻建设”的缘起和发展

　　改革开放以来，随着“单位人”向“社会人”转变，社区居民的异质性在不断变强，人群结构日趋复杂。虽然生活方式和生活习惯有很大差异，但社区居民依然向往群体生活，尤其是老年人，大多希望通过群体活动来调节心情、排解寂寞。因此，社区建设必须搭建新的平台，促进邻里互动，建立新型邻里关系，在情感交融中重建“熟悉人”社会。“睦邻点”建设，应运而生。

　　所谓“睦邻点”，是由热心居民自觉发起、活动内容自行设计、参与成员自由组合，在社区党组织的引领下开展活动的群众团队。2007年培育至今，嘉定镇街道“睦邻点”从最初类型单一的42个，发展至今已有近350个不同类型。

　　通过“睦邻点”活动，社区学会借用居民的力量解决居民中存在的问题，借助居民的才智找到共同管理社区的好办法，达到事半功倍的效果。经过10年发展，“睦邻点”已在嘉定镇街道“开花结果”。

　　在“睦邻点”建设的基础上，2008年，街道成立了“睦邻会所”，致力于提高睦邻点负责人的活动组织能力，搭建“睦邻点”负责人交流沟通平台。77个“睦邻点”根据地域划分为4片，推选产生了4名片组长和1名总负责人。2011年，街道组建了以社区居委会为基本单元的“睦邻沙龙”，将原有松散、单一的“睦邻点”有机串联起来，形成“睦邻点”发展的“智囊团”和“议事会”，将社区居民的兴趣点、关注点聚焦到社区公共事务上来，引导居民对社区治理的关注，目前共有各类型“睦邻沙龙”18个。

　　可以说，“教化嘉定”的人文积淀是“睦邻文化”在嘉定镇街道生根发芽的有利条件。嘉定是具有悠久历史的江南文化名城，嘉定镇街道是嘉定区城镇化程度最早、最高的街镇，2008年被评为中国历史文化名镇，有着深厚的文化底蕴和人文内涵。在这里，人们普遍尊孔尚礼、亲仁善邻，有着源远流长的邻里文化、守望相助的民风民俗、自律自制的乡约民规。这些文化和精神被注入新的内涵，成为睦邻文化发展的肥沃土壤。

　　近年来，嘉定镇街道睦邻建设工作进一步加速。2014年，街道引入社会组织——嘉定镇街道睦邻家园服务中心，作为第三方组织为街道睦邻建设提供咨询、指导和服务，科学指导“睦邻点”和“睦邻沙龙”的建设，扩大居民对社区治理的参与度。2015年，街道设立社区营造自治平台，鼓励各社区“睦邻点”参与平台建设，通过发现社区问题、提出解决方案、表决居民会议等民主程序，发挥不同“睦邻点”成员的特点。目前，嘉定镇街道已形成一批社区营造品牌，如桃园社区的“大手牵小手”等。这些项目的运作大多由成员参与并主导运作，社区居委在旁指导。今年，街道共申报社区营造专项扶持项目38个，涉及资金160余万元。

　　在“睦邻十年”的主题活动中，“睦邻之歌”的传唱、“睦邻徽标”的设计、睦邻节庆的举办、睦邻微信的宣传，成为培养居民“和睦相处、守望相助”睦邻精神的重要促进力量。

　　社会治理成效显著

　　嘉定镇街道党工委书记甘永康认为，居民自治是我国社会治理的一个重要发展方向，随着经济社会发展、改革不断深化，社会格局发生了根本性的变化，多元格局让社会生活更丰富，原来习惯于命令型、说教式的群众工作传统做法已无法适应新时期、新要求，必须创新工作方法，嘉定镇街道“睦邻点”建设已成为新时代社会治理的有益探索。

　　10年来，嘉定镇街道在居民自治方面，通过“居民层面的睦邻点、社区层面的睦邻沙龙、街道层面的睦邻会所”这三级枢纽型管理网络，形成了自下而上的民意表达和组织动员；辖区共治方面，通过建立、完善和运作“睦邻党建”新模式，促进了社会治理力量和资源的融合；社会协治方面，打造“睦邻中心”公共服务平台和社会组织孵化基地，孕育成立“睦邻家园服务中心”“睦邻党建服务中心”两家社会组织，通过社会化、专业化手段提供公共服务产品，体现“小政府、大社会”的治理理念；通过打造睦邻文化，创作睦邻之歌、睦邻会标、睦邻文化节等，逐步形成良好的社会风尚和社区精神。

　　政府工作思路也有了转变，从管理者转变为引导多元力量参与的协力者，从供给行政化的资源转变为筹集多元化的资源，从垂直化的动员式管理转变为社会多元参与的合作式治理。在减轻社区居委会压力和任务的同时，进一步释放了居民自治的热情，提高了社会治理的效能。嘉定镇街道正进一步完善发现机制，建立人才储备库；充分发掘、凝聚一批有志为社区建设出力、有专业特长的“草根领袖”，培育更多社区骨干；同时将在现有基础上，开发手机睦邻应用程序，切实做到线上、线下互动良性循环，促进社区治理体系现代化。

　　种下香花草，引来彩蝶舞。在“睦邻点”活动中既有“重阳敬老”“端午包粽”“元宵灯谜”等传统的名俗活动，也有邻里互助、尊老爱幼等传统美德传承，更有楼道美化、爱心接力等新时期的正能量表现。“睦邻点”建设把弘扬睦邻文化与创新社会治理有机结合在一起，产生的“睦邻文化”唤回了逐渐淡化的邻里友情。

　　通过睦邻建设，居民参与社区治理的积极性得到提高。社区治理不再是冷冰冰的“你说我做”，而是集思广益、群策群力，社区“人情味”越来越浓，矛盾调处更便捷高效，社区报警、出警量明显减少。

　　如果说“睦邻点”是居民楼组的一个“小睦邻”概念，通过开展活动让社区形成“出入相友，守望相助”的良好风尚，那么辖区单位、企业则是“大睦邻”概念——这是嘉定镇街道在推进睦邻工作的过程中取得的重要经验。

　　党建统领未来发展

　　嘉定镇街道地处嘉定中心，行政区域总面积4.01平方公里，是嘉定区唯一的纯城市化地区。但由于老旧小区多，城市基础建设滞后，难以满足民生增长的刚性需求，而且辖区单位多、社会治理难，老城区内乱设摊、乱搭建、停车难等现象比较突出。多元利益格局下，传统的区域化党建面临体制瓶颈，有效服务群众的载体不多，与满足党员群众需求还有较大差距。

　　对此，嘉定镇街道党工委以“睦邻党建”为切入点，打造更具涵盖力、包容性的区域化党建共建新机制，在辖区单位与单位之间营造良性、互动的睦邻友好关系。

　　2013年，街道成立全市首家参与区域化党建服务并实体运作的社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，下设“一站八部”，社区的17个党总支统一设立社区睦邻党建服务站，105家有基层党组织的单位被划分为机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、教育卫生、物业管理、社会组织、文化体育8个服务部，形成了以区域化党建各个主体之间平等合作关系为基础的睦邻党建模式，每个“部”下均由相关驻区单位担任牵头单位和成员单位。

　　机制建立了，如何进行实际运作？通过公益项目支撑，各级党组织和党员找到了为群众办好事的“发力点”，并形成了一整套运作机制。在中心的协调运作下，华中集团、东方商厦、中国银行等一批辖区单位党组织积极认领“携手生命”“爱牵远乡情”“暖阳行动”“情牵夕阳”等公益项目，筹集资金339.9万元，直接惠及困难群众7000余人次。党建服务中心为成员单位绿洲控股集团党委设计了“红色关爱”项目，由该党组织出资帮助街道辖区内生活困难的老党员家庭，并配套设计了现金救助、老党员联谊、健康知识讲座等一系列帮扶活动，取得了良好的社会效果。

　　“睦邻党建”最终目标不是街道党工委“一家独赢”，而是辖区单位与广大居民在党建“一盘棋”中共驻共荣、互惠共赢。通过进一步发挥“睦邻党建”在区域共治方面的策源引领作用，逐步建立了拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。

　　嘉定镇街道通过“睦邻党建”的成功实践，在政府治理和社区自我调节、居民自治良性互动等方面已取得良好成效，有了不少成功的“自治样本”。甘永康书记认为，要建成产城融合、宜业宜居、功能完善、生态良好、治理有序、文化文明的嘉定新城区，必须继续秉持“居民自治、辖区共治、社会协治”的理念，以“小政府、大社会”为发展方向，以“睦邻党建”为核心，使“睦邻建设”的各个方面成为创新社会治理新模式，使街道邻里更具人文关怀，从而创造更加美好的城市新生活。