城市旧机场地区土地再开发规划策略

　　通过对国内外相关城市旧机场地区的土地再开发案例进行分析可以看出，各旧机场地区从前期策划到后期规划建设均历时10至20年，无一不经过精心谋划和反复研究论证。为了保证机场搬迂与土地再开发的合理有序推进，各城市均广泛开展了概念规划的国内外咨询工作，重点解决旧机场地区与城市“割裂”的问题，探讨旧机场地区的功能定位、空间形态等。总的来说，大致可以总结出三个方面的共性特点：第一，注重融入城市整体框架，合理确定功能定位与结构；第二，强调疏通城市脉络，缝合城市空间；第三，注重环境品质营造，延续城市航空记忆。

　　鉴于以上的共性特点，城市旧机场地区土地再开发规划可以有以下策略：

　　第一，缝合断裂城市空间，融入整体发展框架。旧机场地区的用地规模大，但城市功能、交通及景观等均在此“断裂”。机场的搬迁使得这片区域得以“解禁”，未来将面临“突变式”发展。规划应站在整个城市的角度对旧机场地区进行定位，将其纳入城市整体发展的大框架中：重点疏通区域交通，形成与城市接轨、高效便捷的交通体系；重视旧机场地区内外生态空间的渗透和周边平台的联动，形成利于城市发展的功能结构；借助城市设计手段，对旧机场地区的空间形态和景观环境进行精细化管控，修补城市景观断裂带。

　　第二，引入城市创新功能，提升地区发展动力。旧机场地区应积极承接周边城区的功能外溢，利用自身资源优势，打造以宜居型社区空间为载体的活力空间。规划满足以信息技术为基础、以科创和文创产业为主导的新经济及其新社会阶层的空间需求，重点从区域经济的互补与支撑中寻求旧机场地区的功能定位，强化与周边平台的差异化发展，合理确定开发模式；借鉴美国绿色海岸地区、杭州城西科创走廊等案例，打造高品质的创新、创业、生态环境，建设双创空间、智慧产业园区和特色小镇等特色发展平台，促进旧机场地区由单一功能向多元功能转变。

　　第三，构建蓝绿生态格局，延续航空文化记忆。旧机场地区大多位于城市边缘区，处于生态空间与城市空间的交接地区，具有良好的生态本底。规划优先引人周边生态空间，对各生态因子进行叠加分析，预留和控制雨水廊道，并配置海绵城市基础设施，尽量保证开发建设后的汇水路径与场地自然汇水路径一致：构建城市风廊道，以山、水为骨架，以人工化生态廊道为辅，维育生态安全格局，提升区域应对气候的韧性；结合蓝绿生态网络，建设特色化公园系统和共享多元的设施体系。

　　在旧机场地区的再开发中，运用恰当的措施对其航空记忆进行保护，并将城市文化融入其中，不但可以缝合城市文脉，维持城市文脉的连续性、完整性，而且对于提升区域品质、增加发展活力具有积极的作用。规划在保留跑道、塔楼和航站楼等实体要素的同时，还要注重非实体要素的体现，将旧机场地段的空间、非空间信息抽象转化为特定符号，融人区域开敞空间的景观设计中。

　　第四，兼顾城市开发与机场权属单位的利益诉求。机场分为民用和军用两类，其中民用机场多属省(区、市)机场建设集团或政府所有，军用机场属军方所有。城市旧机场的搬迁和新机场的建设需要大量的资金支持，作为旧机场用地的所有者，往往会采用融资手段，以便更好地推进机场搬迁。地方政府作为地区规划建设的主要决策者，往往希望利用旧机场用地改善城市配套设施，带动周边土地价值的提升。由此可见，如何平衡各方的利益诉求，寻找利益分配的平衡点，是机场搬迁及土地再开发前期需要考虑的重要问题。（作者单位系广东省城乡规划设计研究院）