城管进入治理时代

　　编者按

　　2017年11月18日，由全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）、徐州市人民政府共同主办的“中国城市治理高峰论坛”在江苏徐州举办。

　　本次论坛以“美丽城市共同缔造”为主题，就城市治理制度创新、模式创新进行深入交流探讨，推动城市管理走向城市治理，推进城市治理体系和治理能力现代化，让城市更加美丽宜居。

　　住房城乡建设部党组成员、副部长倪虹提出要全力推动城市管理走向城市治理，就要实现从管理型政府向服务型政府的理念转变，从部门管理向综合管理的定位转变，从粗放管理向智慧管理的方式转变，实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治，共同缔造美丽城市。

　　因此，城市管理离不开人民的支持。城市管理工作方式多元化，为城市发展注入新活力。城市让生活更美好。

　　在本次会议上，北京、上海、杭州、徐州的多位城管代表在现场分享了各自城市的工作经验，各具特色、各有亮点。中国城市报特作梳理，以飨读者。

　　上海市城市管理行政执法局局长 徐志虎

　　城管人树精细化执法理念

　　近年来，上海市深化城管执法体制改革，深入推进行政执法类公务员分类管理改革，不断加强执法规范化建设，持续加大队伍管理力度，有效提升了城管执法队伍的正规化、专业化、职业化水平。

　　自行政执法类公务员分类管理改革之后，一线执法力量得到充实并加强。目前，上海城管局执法人员编制共9028名，大学本科及以上学历5630名（其中研究生学历290名），占总数的72.6%。

　　队伍壮大后，上海城管承担的执法权限也随之增加。尤其是浦东新区，承担“18+X”领域，1232个执法事项。

　　目前，上海城管执法重心下移，已全部实际交由街镇使用管理，成为街镇城市管理的主要力量。建立健全市、区两级城市管理综合执法联席会议制度，会同规土、环保、交通、水务、绿化市容等十余家部门联合发文，全面落实区公安分局分管治安的副局长兼任区城管执法局副局长制度，加强了执法协作。

　　为提高队伍素质，上海城管局印发了《队伍能力建设三年行动计划》《公务员职业道德建设三年行动计划》《学时学分管理办法（试行）》等，实现入职要培训，在职要轮训，晋升要考评。

　　严格执行准入条件，杜绝外借人员现象，进一步增强城管执法人员的职业荣誉感、责任感、使命感。

　　上海城管人统一思想认识，树立精细化执法理念，变“被动处置”为“主动治理”，变“零星执法”为“整体治理”，变“单一执法”为“系统治理”。

　　如今，上海城管总结推广虹口区违法违规经营整体治理、宝山区“美丽家园”建设、闵行区建筑垃圾闭环管理、长宁区街面环境秩序系统治理的先进经验，提升全系统精细化工作水平。

　　徐州市城市管理委员会办公室主任，徐州市城市管理局党委书记、局长，徐州市公安局党委副书记 徐建

　　实施“城管+公安”协作联动模式

　　由徐州市公安局党委副书记兼任城市管理局党委书记、局长和城市管理委员会办公室主任，并且交警支队支队长进入城管局领导班子，实现领导配置上交叉任职，有力地强化了公安保障城市管理依法行政力度。

　　另外，如沛县、邳州市、云龙区城管局局长均由各县（市）、区公安局党委副书记或副局长兼任，逐步形成了构建市政府、市级部门、县（区）“城管+公安”上下贯通的组织体系，从组织机构领导配置上较好整合优化公安、城管执法管理资源。

　　根据管辖范围、管理难度不同，将徐州市区39个街道办事处（街区管理处）划分为64个巡区。整合巡区内城管、公安警力，将城管执法的巡查区域与治安巡防、交警巡逻区域无缝对接，提升一线执法队员“在岗率”“管事率”和“处置率”，倒逼日常执法城管由应急突击向常态监管转变。

　　徐州市云龙区在街道办事处、辖区派出所、巡防大队层面构建了集服务、管理、执法为一体的城管“大联勤”运行机制。在重要路口、问题高发点位，统一配置具备实时指挥、值班备勤、便民服务等多功能合一的城管服务亭、警务工作服务站。

　　同时，对于违法经营者，徐州城管也毫不手软。按照从主要道路、繁华商业区域等向次要道路、背街小巷和老旧小区逐步深入思路，对于占道经营、店外经营、广告店招牌灯易反复、常反弹的钉子户，相关部门将联动重拳执法，坚决依法取缔。

　　为提高工作效率，徐州相关部门抽调城管、特警等组建彭鹰空中巡查大队，投资200余万元，购置2套4架六旋翼无人机和无人机反制设备，对违法建设、市容秩序、市政设施、交通秩序、治安状况、应急事件等实施立体多维互动全方位巡查管控。

　　兰州市城市管理委员会党组书记、主任  唐伟尧

　　扬尘治理全民参与

　　经过近些年的摸索，兰州对扬尘的治理趟出了一条路子。

　　首先，抓主抓重攻难点，确保扬尘污染治理有序进行。坚持“问题导向”、源头治理、点上突破、面上拓展，保证重点难点工作优先推进和落实。探索并推行了地毯式吸尘、机械化清扫、分时段清洗、科学调度洒水、精细化保洁相结合的“五位一体”环卫作业模式，从根本上抑制道路扬尘污染。全面推行“六个百分百”抑尘措施，严控工地扬尘污染。借助调度会、推进会、研讨会、巡查督查等时机，广泛征求各方面意见，对过往工地管理成功做法深度提炼和论证，提出并推行“六个百分百”管理措施，要求所有施工工地据此规范管理。

　　其次，多措并举强基点，优化扬尘污染治理工作环境。坚持强根固本、优化环境，围绕治污做文章，打牢基础求突破。为提供扬尘管控的科学依据，以国家空气质量联网监测管理平台为依托，建立了全市扬尘治理实景图和数据监控系统，每5分钟定时观测污染物数据变化情况，实时掌握空气监测数据。同时，对道路吸尘、清扫保洁、洒水、喷雾等环卫作业全面细化和规范，相继出台了兰州市《城市路面清扫保洁实施方案》和《城市道路清扫保洁等级划分及作业标准》《道路洒水作业标准》《城市环境卫生质量标准》《环境卫生考评标准》等5类环卫作业质量标准。

　　最后，紧盯效能补弱点，力促扬尘污染治理全面落实。坚持固强补弱、整体推进，抓效能治顽疾、抓督查促落实。建立了“分管市长亲自抓，主管部门牵头抓，区县政府具体抓，职能部门配合抓”的工作机制。在市、区定期开展“周（月）末大扫除”和“全民洗城”活动，营造全民治理扬尘的社会氛围。

　　杭州市拱墅区城市管理局局长 钱志卫

　　首推河长制建五级网格

　　“一河穿城过，碧水青山满城绿”。五年来，拱墅用实干和担当在城市发展的坐标轴上迈出了历史性的一大步，践行着“绿水青山就是金山银山”理念。

　　由于杭州拱墅区原城郊结合部地域广、基础设施差，河道受早期工业污染影响较深。加上，杭州主城区水系末端，使得拱墅成为杭州几个城区中，治水体量最大、面积最广、任务最重、难度最高的城区。

　　如何让这个老区迸发出前所未有的活力，成为“水清、景美”的宜居城区？这是摆在每个拱墅城管人面前的重大课题。

　　十九大报告强调，要加快水污染防治，加大生态系统保护力度。

　　2012年底，杭州拱墅区郑重向全区和全市人民承诺，将坚定不移地推进“五水共治”，绘就治水蓝图。首次提出“零直排”概念，以工业废水和生活污水为突破口，主动打好治水转型升级攻坚战。经过一系列措施的推进，截至2017年，拱墅区全面铺开剿灭劣V类水工程，提升了河道水质。

　　2013年，杭州拱墅区首推“河长制”，构建全民参与五级网格。区委书记担任总河长，四套班子领导任区级河长，街道班子成员任街道河长，社区班子成员任社区河长，热心市民担任民间河长。同时，依托“政企联姻、自下而上”的治水模式，强化部门联动，充分发挥属地街道作用，迎来全民发动、治水保土的春天。

　　水质提升的同时，拱墅区开始探索构建“生态廊道”系统，贯通沿河园路，完善水岸设施，还路于民。尤其是，古新河生态廊道串联起大运河、西湖两大世界遗产，“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”。

　　厦门市城市管理行政执法局局长 许国华

　　社区治理共建共管

　　美丽厦门共同缔造核心是共同，基础在社区，群众是主体，实质是美好环境与和谐社会共同缔造，关键是激发群众参与，凝聚群众共识，塑造群众精神，根本是让群众满意，让满意有幸福感和获得感。路径是以群众参与为核心，以培育理念和习惯为根本，以奖励优秀为动力，以项目合作为载体，以分类统筹为手段。方法是决策、共谋、发展共建、建设共管，成效共评，成果共享，完善群众参与工作机制，激发群众参与城市建设的热情，充分利用各种社会资源，从与群众生产生活密切相关出发，凝聚城市治理创新的核心力。

　　厦门把社区治理创新作为推进城市治理现代化的重要基础，坚持以党的领导，夯实基层基础为根本，通过提升社区的建设，从微观层面入手，进行社会的资源存储，通过对人的基本关怀，激发群众主动参与，重塑社会精神，共建和谐社会，推动“纵向到底，横向到边，协商共治的社区治理模式，城市治理体系和治理能力的现代化”。纵向到底，就是党的领导和政府的服务的纵向到底；横向到边，每一位居民都纳入一个社会体系，让社会组织有序的参与社区治理和城市的管理。协商共治，以协商民主的方式方法，推进居民共谋、共建、共管、共评、共享。

　　最近，厦门在整治共享单车，利用大数据系统，城市的整个云端计算，基本上我们能够做到，哪里冒出来违建，我们第一时间就会发现，哪里在规划范围内乱设广告，我们很短的时间迅速响应。依靠智慧城市的功能和网络，厦门在城市管理定位上，进行了有益的探索。

　　沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区居民 王文义

　　我们获得了幸福感

　　作为沈阳市一名普通市民，今年，本人与区委、街道、社区相关负责人，一同到厦门学习调研，寻求破解皇姑区三台子街道牡丹社区老旧城区管理难题。

　　沈阳牡丹社区占地29万平方米，居民楼60栋，233个单元，均建于上世纪八十年代，是典型老龄化、产业工人聚集区。

　　因此，街道党工委和社区党委邀请居民代表一同梳理存在的问题，有针对性的提出可行方案，并组织中山大学城市规划研究院走进社区，为居民答疑解惑。

　　皇姑区牡丹社区采用“专职委员+兼职委员”模式，确定社区书记为构建区域化党建工作第一责任人，将九家企事业单位的党组织力量凝聚起来，组建社区大党委。

　　近年来，皇姑区委抓住国企改革机遇，凝聚缔造共识共建，共谋八大栋改造方案。

　　与此同时，全面发动群团组织、社工等社会组织，共同破解社区难题。例如，开展志愿者服务活动，进社区为老人理发。

　　现在，牡丹社区居民普遍认为幸福感得到提升。尤其是，老人们普遍感到医疗护理条件得到改善。沈阳第五人民医院、二四二医院都曾为社区居民提供免费义诊。

　　另外，针对牡丹社区老龄人口偏高的现状，牡丹社区以“家文化”为主题，以提升社区老年人幸福指数为目的，与松浦养老服务中心、居家无忧等多家企业携手搭建养老服务平台，围绕医食住行娱学养为八个方面开展医疗救助、水电维修、代收代缴、健康养生等服务。

　　评论

　　人民城市人民管

　　“贯彻落实党的十九大精神，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，增进人民群众的获得感、安全感和幸福感，增强做好城市管理工作的紧迫感、使命感和责任感。”住房城乡建设部党组成员、副部长倪虹在近日举行的中国城市治理高峰论坛上如是表示。

　　数据显示，截止到2016年底,我国城镇常住人口比重已提高到57.4%，这意味着大量新市民进入城市。城市管理也应迈上一个新台阶。因此，城市治理制度创新、模式创新都将兜底城市管理成果。目前，我国城市管理正在走向城市治理，势必推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　如何让城市更加美丽宜居，让人民生活更加美好？已成为摆在城市管理者面前的重要课题。

　　最近，在江苏徐州，市委市政府打造的“百姓城管”品牌，提供了一种“人民城市人民管”的新方案。为了让老旧小区提标改造、城市道路规划等于民生息息相关的重点工程真正得惠及民生，贴合百姓需要，徐州市城管局前期广泛听取社会各界意见，深入小区、上门调研，精细化设计城建重点工程计划。同时，还开通了“市民城管通”APP。市民通过该APP，可对城市管理方面问题，进行监督举报，实时查询问题处理情况。市民不仅是受益者，更成为了监督者。

　　除此之外，山东济南城管推行了“地图思维”，是其在实际工作中积极探索创新的成果。为了方便瓜农售卖，市民选购，济南市城市管理执法局绘制了一份详细的“西瓜地图”，在全市设立了455个临时卖瓜点，对在临时销售点销售西瓜并遵守市容和交通管理规定的，不按违章占道处理，不罚款、不没收经营工具和物品，并免收卫生费。这种做法不仅考虑到市民的生活需求，也兼顾了商贩的谋生需求，可以称得上是城市创新治理模式的生动样本。

　　城市管理问题，“牵一发而动全身”，涉及的群体多样化、利益诉求复杂化，如果处理不当，问题得不到解决，还会激化矛盾。

　　常言道，三分靠建设，七分靠管理。城市管理，“管”只是手段而不是目的，它的本质是公共服务，是为了让城市更有序、更宜居，让人民更踏实、更幸福。然而，如果城市管理让一些人丢了营生，造成大多数人生活不便，就背离了城市管理工作的初衷。因此，城市管理不应止于粗暴管理，要从以物为本转向以人为本，针对不同人群的需求，提供相应的服务。

　　人民是城市管理的主体，“人民城市人民管”。城市管理，一定要坚持精细化治理，树立服务意识，以人民满意为标准，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。城市的美好是“干”出来的，城市管理工作没有最好，只有更好，永远在路上，不断创新、永续发展。            (梧桐)