成都瞄准世界级城市发力

　　秦朝建城，汉代兴盛，清代形成“两江环抱、三城相重”的城市格局。遥望千百年历史，成都都交出色的答卷。立足脚下，放眼未来，这座天府之国迈向宜居现代化之城的道路也逐渐清晰。

　　11月14日，成都市规划局相关负责人介绍，成都新一轮城市总体规划延续地方使命，落实国家战略，明确成都城市战略定位为：四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城。

　　按照规划，成都2022年将全面建设高品质和谐宜居生活城市；至2035年，将高标准全面建成国家中心城市，在西部大开发新格局中的引领作用持续发挥，成渝世界级城市群基本形成；到2050年，迈入可持续的世界城市行列。

　　“中国未来两步走目标，需要有一批世界级的城市支撑。”四川省社科院副院长盛毅在接受中国城市报记者采访时指出，成都作为中西部地区的特大城市，无论现有基础还是发展潜力，都有条件成为其中重要一员。以上四项定位中，后三个定位最重要，尤其是国际门户枢纽城市，符合成都区位优势，代表了成都努力方向。

　　提管理水平 塑宜居城市

　　享受“天府之国”美誉的成都，长期以来，宜居品质一直为人津津乐道。

　　但随着城市规模扩大、人口增加，交通拥堵、环境污染等大城市病已对成都城市品质造成了损害。

　　在此背景下，新一轮总规将满足居民的宜居需求放在突出位置，为“城市病”开出系列“药方”。

　　具体来说，规划提出，以生态优先为原则，成都严格划定生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田控制线，在大幅度提升生态空间规模和质量的同时，合理控制全市的开发建设强度，有效遏制中心城区建设用地的圈层式蔓延。

　　与此同时，新版规划注重以人为本，提出完善租购并举的住房保障体系，实现住有所居；建设五级绿化体系，满足居民300米见绿，500米见园的游憩生活需求；同时通过铁腕治霾，重拳治水等举措，努力建设让市民能看到更多碧水蓝天的美丽成都。

　　从传统的GDP导向和生产导向，转为生态优先、以人为本、共享发展。在盛毅看来，这种规划思路转变是推动城市可持续发展的必由之路。

　　盛毅分析称，衡量世界级城市的标准，不仅要有规模，更要有高的服务水平，城市规模己经达到了，但如何提升功能，拥有世界先进水平的服务质量和创新发展能力，需要集聚更多先进要素，需要优良环境，这就必然要求成都加快由数量型向质量型转变，加快由服务西部的功能向服务部分一带一路国家的动能提升，精明增长，管理升级，是当前的最重要任务。

　　固文化之根 扬城市之韵

　　金沙、三国、大熊猫、蜀绣、川菜……提起成都的文化元素，一直以来都不胜枚举。在文化建设的章程中，成都从没有掉队。

　　中国城市报记者查阅历版总规后发现，在2011版总规提出城市性质中，成都的定位是国家历史文化名城；而此次新版规划提出，要建世界文化名城。

　　从“国家”到“世界”，这样的用词转变，足以窥见在未来城市发展中，成都对于文化的重视。

　　“文化对城市的国际影响很大，建设世界级城市，如果有文化作为支撑，将起到增强甚至关键性作用。”盛毅告诉记者，成都拥有2300年建城史，自身及周边拥有五处世界遗产以及大量的历史文化遗存、历史文化名城、名镇、名村，是中国乃至全球文化旅游资源最为丰富的区域之一。

　　成都市规划局相关负责人也表示，成都具备足够的文化实力，来作为展示国家文化自信、输出国家文化影响力的重要窗口，以助推社会主义文化强国建设，因此，此次总规进一步强化文化的重要性，明确提出建设世界文化名城这一战略定位。

　　对于建成世界文化名城的愿景，盛毅充满信心：“我们完全有条件和理由在文化建设上有更大作为，成为世界文化城市。”

　　借“成渝”之力 促协同发展

　　不容忽视的是，成都的另一层重要身份，是成渝城市群核心城市。

　　2016年，国务院批复《成渝城市群发展规划》，其中提出，成都要以建设国家中心城市为目标，辐射带动周边城市，与重庆共建世界级城市群。

　　然而，有言论指出，成都目前的过度集聚和极化发展已与成渝城市群的协同发展要求不相适应，与四川省提出的“多点多极”均衡发展思路不相适应。

　　对此，新一轮成都总规，从成渝城市群、四川省和成都平原城市群三个层面，针对性提出了差异化的区域协同目标和策略，加强成都对周边地区的辐射带动，促进成渝城市群的协同发展。

　　具体来说，在成渝城市群层面，新版总规强调成渝功能协同、空间重构；在四川省层面，提出必须充分担当省会责任，发挥首位城市对川东北、川南、攀西、川西等区域辐射带动作用；在成都平原城市群层面，规划强调以国家中心城市功能空间重构为契机，以疏解非核心功能为重点，推动生态环境保护和交通设施建设等一体化。

　　借着世界级城市群的建设东风，成都面临怎样的机遇和挑战？在盛毅看来，世界级的城市，离不开所在区域的支持，成都的提升发展，同样离不开周边城市的支撑。成渝城市群建设，一方面推动了成都的传统产业和服务功能的周边转移，另一方面则从所在区域吸纳有助于城市提升发展的要素。正因为有这种跨区域的要素优化配置，使成都能够从中西部脱颖而出。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成认为，随着未来的发展，成渝城市群完全有可能在世界城市体系中占有一席之地。同时，也要看到一些弱势，比如自然条件、交通条件的约束。成都在参与国际竞争的过程中，可以加大向南亚、东南亚开放的力度。“这个区域市场广大，工业品能在这里找到市场，当地农产品又可为我所用，和成渝很有互补性。”

　　链接：成都历版总规城市定位

　　1954版：四川省省会，精密仪器、机械制造及轻工业城市。

　　1982版：四川省省会，我国历史文化名城之一，重要的科学文化中心。

　　1996版：四川省省会，全省政治、经济、文化中心，我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

　　2011版：四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。