坚持以人民为中心治理首都特大城市病

　　近些年来，北京城市面貌发生翻天覆地的变化，北京城市建设取得巨大成就，但也经受日益严重的人口膨胀、交通拥堵、雾霾频现等“大城市病”的困扰。2014年，习近平总书记在北京考察工作，调研“破解特大城市发展难题”，提出要把北京建成和谐宜居之都。2017年，习近平总书记再次视察北京。十九大报告中指出：“要以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”

　　党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，深刻提出了治理首都特大城市病、落实首都战略定位、疏解非首都功能、推进京津冀协同发展、建设北京城市副中心和雄安新区等一系列重大战略决策，深刻彰显了习近平总书记坚持以人民为中心治理首都城市病的新理念新思想新战略。

　　治理首都特大城市病，要坚持以人民为中心的发展理念，内涵坚持以人为本的新型城镇化道路，重视民生改善与和谐社会建设，重视城市环境改善和生态文明建设，选择生产发展、生活富裕、生态良好的现代首都城市发展道路，不断实现人民群众对城市美好生活的向往，提升人民群众对建设和管理好首都的获得感和幸福感。

　　坚持以人为本，走新型城镇化道路

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。治理城市病首先应该坚持科学的发展观。什么是科学的城市发展观，就是贯彻落实首都城市战略定位基础上，明确城市建设为了谁、依靠谁、服务谁的基本目标。城市病治理是为了人的全面发展，而不是背离该目标，因此需要明确城市发展和城市病的治理是为了人的全面发展，为了市民更加宜居宜业，而不是相反，就应该坚持以人为本、以人民为中心的发展理念。

　　城镇化或者城市化是人类社会发展的必然趋势，是不可抗拒的历史潮流，尽管西方发达城市暂时出现了逆城市化，但阻碍城市化进程，或者消亡城市基本是不可能的。中国的新型城镇化进程还没有结束，逆城市化在短期内还不会出现，即使出现也需要要顺应城市化进程及其规律，坚持在城镇化中以人的全面发展为核心，避免传统城镇化道路由于没有认识到城镇化的服务人的本质内涵，盲目贪大求快而忽视城市边界，盲目重视经济建设忽视社会发展和生态发展，盲目追求GDP而忽视发展效益和质量，出现了许多背离人的发展宗旨的城市病问题。

　　可以说城市病的出现与忽视人的社会价值和全面发展密切相关，新型城镇化的“新型”就是要回归人的全面发展的永恒本质。治理首都城市病，要树立以人为本的基本理念，改变传统的以物为本或者以部分人为本的发展理念，逐步破解城镇化过程中存在的各种矛盾和发展难题。为预防和治理首都城市病，应该坚持人本的发展理念，走新型城镇化道路，实现经济、社会、政治、文化、生态环境五位一体建设和协调发展。

　　一是要以人为本来积极引导市民积极参与城市规划、建设、治理等全过程。坚持以人为本，要坚持市民的有序政治参与性，变传统单一政府决策为社会公众积极参与城市管理与发展的决策，群策群力，集思广益，为共同治理城市病出谋划策，实现城市病治理的共建共享，有效提升城市管理决策的公开性、透明度和科学性。坚持以人为本，各项城市政策的出台要服务和满足市民的公共需求和良好期待，而不是满足部分阶层或人群的需求，通过市民参与，使城市政策更加民主、科学、合理，提高政策执行力，进而满足市民期待和需求，提高公共产品使用效率和公共服务质量，进而提高城市公共服务的满意度和幸福感，促进城市病的预防和治理。

　　二是以适度城市规模确保以人为本理念的实现。要统筹考虑城市人口、交通与产业规模扩张之间的必然联系，产业规模扩张与城市规模扩张的必然联系，因此城市病的治理，要适度控制城市规模，而控制城市规模特别是城市人口的控制，要与产业规模的控制和产业质量的提升紧密结合。控制城市规模和人口增长也要坚持以人为本，不能简单强制地将人口进行疏解和排斥于城市之外。坚持以人为本，需要深化研究人口、产业、公共服务之间密切关系，避免有业无城，有城无业等睡城、鬼城现象的出现，做好新城对人口和产业吸纳能力的提升，搞好新城总体规划与土地利用规划的衔接和公共服务、基础设施、产业的综合配套，严格按照规划安排建设用地和控制规划保留用地，提高土地资源的有效利用，进而有效有序地适度控制城市规模，又能坚持以人为本，提高城市的综合效益和质量。

　　三是坚持以人为本与完善和提升城市功能紧密结合，提高城市治理体系和治理能力的现代化水平。包括新城在内的城市建设与管理，必须具有完善的居住、产业和公共服务功能，在进行城市功能定位时，应当以人为本，用现代科技手段进行城市规划，充分发挥城市人口居住、休闲、工作、交通等基本功能，实现城市整体功能的均衡和协调，为居民提供多元化、综合化的城市服务，满足多元化需求，提升城市品质。

　　重视民生改善，传承城市文脉

　　党的十八大报告要求，到2020年“城镇化质量明显提高”。治理首都城市病，切实提升首都城镇化治理，关乎发展、关乎民生、关乎民心。城市病治理、城市建设与发展的最终目的是服务于人，以人民群众的最大化利益为城市功能设计的核心目标，要以民生改善、传承历史文脉为基本目标。坚持以人民为中心的新型城镇化道路必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，要重视民生的改善和城市文化的保护、传承与弘扬，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人民的生活质量。

　　一是民生改善是治理首都城市病的重要目标。要避免过于密集的产业用地和建筑挤占生态空间，避免中心城区过于重视经济而忽视社会建设和民生改善，避免中心城区与周边区域在社会建设、民生改善、公共服务等多方面的差距和不均等现象的发生。在传统的城市化进程中，主要重视城市规模的扩大，重视经济层面的发展，以人为本的原则体现不够充分，如在土地拆迁过程中不太重视失地农民和被拆迁户的利益，不太重视社会建设和民生改善，这些问题长期以来没有得到很好的解决，积累了许多的社会矛盾和冲突，特别是当地群众对党和政府的不满意没有得到妥善解决，影响了社会和谐和稳定发展。治理首都城市病，加快疏解非首都功能，加快建设北京城市副中心和特色小镇建设，均要突出建设发展的质量，注重发展方式的转变、发展质量的提高、社会民生的改善，不断提高居民生活质量和城市综合竞争力。

　　二是要以科学、理性、人本的城市理念和工作态度，重视城市文化底蕴的挖掘和提升，注重保护城市传统历史文化古迹和文化传承。治理首都特大城市病，要不断彰显城市文化底蕴、历史文脉和城市个性。习近平总书记指出，北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片。要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承和保护首都城市历史文脉，正确处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系。治理首都城市病，要坚持以人民为中心，就是要以对人民负责的高度责任感，重视保护和传承城市历史文脉，城市不能在治理城市病和大拆大建中丢弃历史文脉，不能丢弃文化基因，不能千城一面。治理首都城市病，要处理好继承与开发、保护与建设之间的关系，立足城市传统文化特色和资源禀赋，要坚持以人为本和多元化发展，传承城市文化，注重传统与现代的结合，注重历史文化与现代功能的结合，注重经济建设与文化培育、社会建设的结合，培育现代市场经济意识、可持续发展理念和城市人文精神，构筑让生活更美好的现代版的宜居城市、和谐城市、文明城市。

　　改善城市环境，建设低碳城市

　　生态恶化、环境污染严重的城市绝不是和谐宜居城市。环境污染是现代城市病的重要表现和问题，环境治理是城市病预防的核心工作和重点内容，城市病的治理要坚持低碳、生态、绿色理念，重视生态文明建设。治理首都城市病，构建国际一流的和谐宜居之都，应该以国际上绿色低碳城市为标杆，重视城市生态治理、修复和环境保护，加强城市低碳发展。

　　一是要构建生态宜居的低碳城市，制定低碳城市建设规划。习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，首都城市规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。从根本上治理首都地区雾霾频现、环境污染、生态恶化等系列城市病难题，必须坚持以人为本和可持续发展的基本理念，以21世纪的眼光和区域协同发展的战略眼光，加快京津冀整个城市群的绿色低碳规划，彻底淘汰落后、污染型产业，提高资源能源利用效率，重视新型可再生能源的开发和利用，制定京津冀低碳产业发展规划，转变和替代传统能源，打造无烟的京津冀、无烟的新首都。

　　二是要将社会建设、生态环境建设与经济建设统一起来，重视以人为本的新型城镇化，才能从根本上解决长期以来的城市病问题。以人为本的新型城镇化道路，就是要改变传统粗放型的以经济建设为唯一目标的城市发展模式，转变为重视民生和社会建设，重视生态环境改善的多元化的城市发展道路，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，政府不再仅仅考虑GDP和经济建设目标，应该发挥宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等多方面的职责，有效弥补市场失灵，而不是充当市场的主体。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，政府加强政策引导和公共服务，坚持以人为本、和谐宜居的发展理念，适当控制大城市规模，划定生态红线和城市边界，引导和鼓励教育、医疗、文化体育等公共资源和服务向落后区域、中小城镇进行均等化、均衡化发展，避免中心城区与周边区域在公共服务方面的巨大落差。

　　三是要坚持人民城市人民建，共建共享城市美好的生态空间。要以人民为中心加快首都城市病治理的共同参与，要积极培育市民生态文化，提升生态绿色意识，将建设首都生态文明纳入首都市民教育体系，引导市民争做“首都自然的守法公民”，鼓励绿色低碳生活方式，鼓励绿色消费，特别重视使用绿色节能产品，推广使用太阳能等新能源产品，如鼓励在屋顶安装太阳能设备、使用电动汽车等。此外，要鼓励市民积极参与城市园林建设，鼓励社会资本、社会组织、公民个人积极参与首都绿色基础设施建设，全面推进城乡人居环境整治，从根本上治理雾霾现象，共同构建空气清新、环境优美、绿色低碳、和谐宜居的美丽新首都。（作者系北京市社会科学院市情调研中心副主任、研究员，北京世界城市研究基地副秘书长）