济南：司法行政助力改革发展

　　山东济南，是全国依法治村典型“章丘经验”的诞生地，是全国“法律六进”经验交流会的召开地，是全国首批社区矫正工作试点城市之一，是全国首批法治城市创建工作先进市，也是全国较早建设起比较完善的公共法律服务体系的城市。

　　党的十八大以来，济南市委市政府重视发挥司法行政职能作用，深入推进法治城市建设，为“平安济南”“平安山东”建设和经济社会发展营造了和谐稳定、公平公正的法治环境。

　　谱写法治城市建设新华章

　　济南市在确立“打造四个中心、建设现代泉城”的目标定位后，强调“必须全力驱动深化改革这个动力之轮、依法治市这个保障之轮，实现两轮同向而行、共同发力”，将法治建设作为改革发展的最强保障。市委、市政府制定实施了《深化法治城市创建加强法治济南建设的实施意见》《全面推进依法治市的意见》。

　　济南市在解决诸多重大疑难问题时，都首先明确“按照法治思维，在法律框架内予以解决”的工作思路。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将宪法法律列入党校、行政学院、社会主义学院必修课。

　　济南市把法治文化阵地建设作为法治济南建设的“重头戏”，建成全国首个宪法主题公园、首个民法主题广场、首个法律援助主题公园。全市法制宣传教育和法治文化建设示范基地达到123个，被评为全国首批法治城市创建工作先进市，一半以上的县区被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

　　法治是社会治安综合治理的生动实践。作为“谁执法、谁普法”普法责任制的落地措施，济南市在全国率先推动由“法律六进”向“法治六进”转变。全市政法部门、重要执法机关，具体抓好开展法治宣传教育、补齐社会治理短板、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益五项重点任务，实现了从普及法律知识向培育法治理念转变、从注重法治宣传向开展法治实践转变，从普法办“单打独斗”向党委领导、政法执法机关共同参与转变，推动社会治理体系法治化转型升级。

　　打造公共法律服务新高地

　　公共法律服务是基本公共服务的重要内容，是维护社会公平正义的基本保障。济南市司法局将过去“点多、线长、面广”的司法行政工作整合，律师、法律援助、公证、司法鉴定、基层法律服务、法治宣传、法律咨询、人民调解等职能均纳入公共法律服务“大盘”，构建起具有济南特色的“四纵四横”公共法律服务体系。

　　自2015年起，济南市委市政府连续3年，将公共法律服务体系建设列入《市政府工作报告》。

　　按照建立“实体、网络、热线、能动”四大服务平台的思路，建成了市公共法律服务大厅。县区公共法律服务中心建成率达到90%，2/3的镇街建成公共法律服务工作站，一半以上的村(社区)建成司法行政工作室，12348公共法律服务热线20年不断线，网上公共法律服务大厅和手机APP建成运行，4台公共法律服务便民直通车常年穿梭于城市广场、乡村大集，村(社区)法律顾问微信群开通……服务群众的直径从“最后一公里”缩减成“零距离”。

　　彰显保障社会和谐新作为

　　维护社会和谐稳定，司法行政机关具有不可替代的独特优势。济南市通过建立健全矛盾纠纷化解机制，引导广大法律服务工作者发挥好“第三方”作用，及时化解矛盾纠纷、消除社会隐患。

　　该市创造性利用“人民调解+司法处置”的模式，组织40名人民调解员仅用时两个多月时间，成功破解了历时6年、涉及2000多家购房业户的“三联彩石山庄”重大集团性纠纷困局，兑现房款13多亿元，为群众节省诉讼费用近2000万元，政府投入的调解员补贴不到27万元，创造了惊人的财政资金效能比例，更是避免了长达数年的司法诉讼程序，节省了大量的国家司法资源。最高法将此案树为“全国确保公正司法典型案例”，写入2015年工作报告。

　　济南在全市推广开展农村合同监管、项目竞标工作，依托司法所建立“农村合同监管中心”和“农村项目竞标服务中心”，将村集体各类经济合同全面纳入监管，把村干部的“权力”关到制度的“笼子”里，“还干部一个清白，给百姓一个明白”，走出一条加强农村基层依法治理和规范约束村级权力运行的新路子。

　　济南监狱通过抓教育、重攻心，用好安全“治本策”，开设“孔子学堂”，开展技能培训等一系列措施，细化各项工作制度，抽调监狱干警开展全面检查，特别是公检法司联合出台《加强社区矫正工作衔接配合管理细则》，建立联席会议及联络员制度，有效杜绝了脱管漏管现象。

　　法律服务业发展势头强劲

　　近年来，济南市执业律师突破5000人，万人拥有律师数量达到6.9人；98名律师入选省委省政府、市委市政府法律顾问专家库；年办理法律事务增长10%，业务收费年均增长18.9%。年办理公证接近10万件，司法鉴定2.1万件。为进一步优化律师执业环境，市委、市政府出台《关于进一步加强律师工作的意见》，建立律师协会与政法部门联席会议制度和律师执业权利救济机制，律师执业权利保障制度得到有效落实。

　　济南坚持把党建检查考核与执业检查考核相结合，做到同部署、同检查、同考核。在全市律师行业实现党组织全覆盖，加强对律所党支部的规范化建设，调整联合党支部，落实党委联系点制度，强化了对支部工作的具体指导。

　　队伍履职能力有了新提升

　　济南市司法局坚持干部队伍政治素质和业务素质并重，在市直机关中第一个成立青年工作委员会，把党性教育政治教育作为基础，以业务培训能力提升为重点，按照“实际、实用、实效”的原则，对机关事业单位干部侧重法治思维养成和综合知识更新，对监狱警察侧重提高执法和应急管理能力，对法律服务队伍侧重政治引导和专业提高。借助中央党校、北京大学、上海交通大学、浙江大学和山东省委党校等教育资源，举办各类培训百余期，选派百名律师赴澳大利亚、美国参加国际业务培训。近年来5700余人次受训，有力提高了队伍职业化专业化水平。

　　（本文转自《法制网》，有删减）