“长治路径”引领城管创新发展

　　为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的“多头管、管不好、难治理”的突出矛盾和问题，提高城市管理和公共服务水平，山西省长治市按照中央、省、市关于推进城市执法体制改革的精神和方向，借鉴其他省市先进做法，成立了城市管理综合执法局筹备组，以期从老工业城市市情出发，结合管理执法上实际存在的诸多历史和现实问题，引领长治城市管理改革进入新阶段。

　　本着“即筹建、即运行、即整合、即探索、即完善”的原则，长治市综合执法局筹备组着眼于多领域执法、全方位管理，整合执法资源，初步实现了“一支队伍全覆盖、城市管理全天候”的执法模式和较为完善的综合行政执法体系。综合行政执法改革的“长治路径”，走在了全省前列。

　　先行先试 大胆改革

　　习近平总书记曾指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，理顺管理体制，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题，建设一支过硬的执法队伍，提高执法水平，完善城市管理。

　　在充分调研和综合考虑长治市市情的情况下，2017年8月7日，中共长治市委常委会通过了成立长治市城市管理综合行政执法局筹备组，积极探索建立既符合改革要求又符合市情的城市管理机制。

　　可以说，组建成立的长治市城市管理综合行政执法局筹备组正是为适应城市发展新形势，坚持问题导向、敢于先行先试，深化实施行政管理改革的创新之举，是推进长治市城市管理执法体制改革的重要举措。

　　完善机构 优化队伍

　　按照边筹备边报批的思路，经长治市委常委会研究通过，执法局筹备组组长和城区政府交叉任职，筹备组组长兼任城区政府领导班子成员；骨干队伍从相关执法部门选调，先行组建执法局筹备组。按照《市综合执法改革领导小组关于成立市城市管理综合行政执法局筹备组推进执法体制改革的工作方案》拟定的职责权限和编制设置，组建机构队伍，设定工作流程。筹备组先行设置了办公室、法制稽查处、综合外联处等科室，同时按照市区只设一支执法队伍的要求，紧跟长治市区划调整动态，预留综合执法队伍接口，及时跟进新设区的综合执法体制改革，提高改革的前瞻性，探索尝试市区设一个综合执法局（市区划调整后，市辖区可设立分局）、一支执法总队、若干执法大队和中队的模式，推动实现城市管理综合执法全覆盖。

　　为了彻底破解执法分散、重复执法、多头执法的难题，长治城市管理综合执法局筹备组确定了“一支队伍管全部”的基本思路，建立从“九龙管水”到“一龙治水”的工作机制，对涉及住房城乡建设、城乡规划、园林绿化和市容环境领域全部，及环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食药监管、国土资源等10个领域13类行政处罚权进行集中整合，开展包括长治市城区、郊区、高新区在内的市区空间范围的集中随队执法。

　　执法期间，执法权的行政主体保持不变，采取的行政处罚和行政强制措施仍由法律法规规定的各有关行政主体作出罚没票据出具途径不变，待执法机制进一步完善后，再酌情按规定统一划转。

　　值得一提的是，各行政执法主体还建立起信息共享交流机制，实现双向互动、无缝对接的同时，还与司法部门合理衔接，形成了全方位、全过程、全覆盖的常态化联动机制：一是强化部门联动保障。与原各行政执法主体建立工作会商制度，定期研究解决执法过程中的重大问题或争议事项，完善执法预警和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。二是强化司法服务保障。筹备组建立与公安、法院、检察院的“三衔接”，实现信息共享、案情互通、案件移送“三畅通”；实现行政处罚、刑事处罚与强制执行的无缝衔接。三是强化经费投入保障。将城市管理综合执法经费列入财政预算，并与城市发展速度和规模相适应，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，切实保障执法需要。

　　突出重点 注重实效

　　按照“以块为主、区域管理”的原则，长治市充分发挥相对集中行政处罚权和在基层开展综合执法的优势，积极与辖区街道、乡镇配合，按照《山西省城乡环境综合治理条例》，重点瞄准全市“两违”建筑实施查处及拆除，确保城市违建“零增长”；重点瞄准工地扬尘、油烟烧烤污染、占道经营、环境卫生、乱停乱放等城市突出问题，精准发力，重拳出击，集中开展各项清理整治综合执法行动，坚决查处和取缔影响市容市貌的违规经营活动，大力度整治规范市容市貌。

　　开展工作以来，通过拆除违章广告牌、小广告、条幅，清理卫生死角、道路抛洒等，长治市容市貌得到大幅提升，获得了群众高度认可。

　　同时，在长治市“五道五治”行动是创优长治发展环境、加大环境治理力度、树立城市良好形象、惠及民生福祉的重要工作。筹备组开展工作以来，重点抓好两违整治、道路“护坡、水渠、便道”等治理工作。

　　近月来，全市已摸排两违59家，违规售楼部27家，拆除违建19处，拆除面积18370平米，腾退土地106亩，违占违建治理工作取得明显成效。下一步，筹备组将进一步全方位、深层次推进整治工作，重点在全市开展在建工地项目核查工作，对无审批、无手续、无资质售楼行为严厉打击，坚决维护社会公平正义、提升城市整体形象。

　　为进一步规范城市文明停车秩序，筹备组与交警部门联合开展城市主次干道两侧临时停车泊位施划工作。目前已施划临时泊车位506个，自行车位22个，残疾人车位3个，预计今后还可为城市新增临时泊车位4000余个；“互联网+智能停车场”建设工作，拟在全市人流密集区域新建停车场30个，预计可新增停车位1669个，最大限度增加城市停车容载量，将极大缓解城市“停车难”问题。

　　不久前，长治市大气污染集中整治“秋季攻势”行动启动，综合执法筹备组迅速行动，部署工作任务，重点在全市开展了“工地达标、扬尘污染、道路抛洒、烧烤油烟”集中整治行动，对全市各类工地、在建工程项目进行“地毯式”排查，重点路段重点排查，加大环保“秋季攻势”执法力度。工作开展以来，已对16家不达标工地下达通知书，责令整改，对违规施工的8家工地采取了停工断电等相应措施，同时查扣违规运输、造成抛洒车辆53辆，整治露天烧烤、无油烟净化设施或不使用油烟净化设施等80余处，有效解决了当前影响我市大气环境质量的突出问题，为全市广大人民群众创造了一个良好的生产生活环境。

　　全国文明城市是城市品牌中含金量最高、创建难度最大、最能反映城市整体文明水平的荣誉。在长治市全国文明城市复审最为紧要的关头，综合执法局筹备组发扬连续作战的作风，全员动员、加班加点，继续加大对市容市貌、环境卫生、各类门店整治工作力度，进一步掀起了综合执法整治工作高潮，为全市冲刺全国文明城市蝉联目标作出积极贡献。

　　在加快推进城市管理精细化和智能化建设方面，长治市充分整合住建部门数字化城市监督管理中心设备和相关数据，与执法局筹备组共管共用共享，实现城市管理数字化的智慧升级。

　　9月1日，长治市正式开通了12319城市管理服务热线，接受市民就城市管理相关事宜的在线咨询、建议、投诉，受理城市市政、环境卫生、园林绿化和城管执法等城市管理问题，实现与12345市长热线、110报警电话对接，建立起协调顺畅、快速联动、处置高效的城市管理执法保障和执法协作机制。同时，借助数字化城市监督管理中心优势，形成数字化城市管理执法共享平台，实现对城市管理工作常态化、全时段、无缝隙的监督管理。

　　为使城市管理科学规范，最大化方便市民群众生活，按照《长治市城市管理综合行政执法局筹备组组建运行方案》（长综组发2号）文件精神要求，城市管理综合行政执法局筹备组全面启动了停车场、便民市场建设工作，加快推进“两场”建设，经多次调研及聘请专家提建议，初步筛选在太西、秦家庄、桐景花园、辛水巷、市建、东方360、淮海旱冰场7个地方新建或改扩建中小型便民服务市场。

　　开弓没有“回头箭”，改革没有“休止符”。长治市城市管理综合行政执法局筹备组遵循先行先试和边运行、边探索、边完善的原则，着眼理顺城市管理执法体制，健全相关法律法规体系和执法制度，建设一支过硬的执法队伍，做到依法执法、文明执法、规范执法，真正提高了城市管理和公共服务水平，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

　　筹备组的稳步运行让综合行政执法改革在长治开辟了一块“试验田”，走出了一条“长治路径”，为全市、全省积极探索了城市管理综合行政执法改革经验模式。

　　（晋文）