让法治成为郴州的竞争优势

　　作为湖南省首批启动法治城市创建并开创多项第一的郴州，2010年以来，法治工作连续5年荣获“全省社会管理综合治理先进市”荣誉称号，民调工作连续5年领先全省；全市11个县市区中有6个县市是湖南省“平安县（市）”，占全省“平安县市区”总数的14.3%——一连串的成绩，表明郴州实现了从建设“法治政府”到全面建设“法治郴州”的新跨越。

　　新形势下，郴州将如何充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的主体作用，更好地推进“法治郴州”建设、服务经济社会发展？近日，中共郴州市委书记、市人大常委会主任易鹏飞不无自豪地回应，中共郴州市委于2009年就启动“法治郴州”创建活动，制定下发《关于开展“法治郴州”创建活动的意见》，率先在全省通过法治城市建设决议。下一步，郴州将继续强化各级领导干部的法治思维和法治能力建设；继续发挥地方立法在改革发展中的引领和推动作用，让法治成为郴州最为显著、最为核心的竞争优势。

　　发挥法治规范作用 探索郴州发展经验

　　“法治对规范我们的经济建设行为、市场、经济发展的秩序具有关键作用。”易鹏飞坦言，过去郴州在追求高增长、高速发展的过程中，经济社会发展与生态环境的协调性出了些问题，给生态环境带来了极其恶劣的影响。

　　“这种无序的、不协调的发展，需要通过我们推进法治建设，把全面依法治国落实到法治成果的建设实践和工作当中。通过依法行政、增强法治思维、法治意识、法治水平，确保我们的经济发展，是有序的发展、协调的发展、可持续的发展。”

　　易鹏飞说，当前，郴州正处于加速转型、创新发展的关键时期，郴州市五次党代会提出了“加快建设‘五个郴州’、打造湖南‘新增长极’，率先实现全面小康”的奋斗目标，确立了“产业主导，全面发展”总战略。

　　“要实现前述目标，就需要良好的法治环境作保障。”易鹏飞举例，过去我们有个习惯，叫做特事特办。先上车后补票，本意是想要提高一些效率，加快发展的速度。但在实践中，有些特事就没办，先上车后补票，有的就没补。导致很多遗留问题，处理起来很棘手。

　　“所以我们现在强调，在推进相关建设、扩大投资的实践当中，要强调依表、依法、依规，把基础一定要做到位，把各种应该办好的手续一定要办到位。面对新形势、新常态，郴州必须把良好法治环境作为加快发展、开放创新的‘绿水青山’，必须再锻造、再叠加、再凝聚法治优势，争创更多的法治红利。”

　　推动科学立法保障郴州可持续发展

　　“在省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《郴州市开始制定地方性法规的决定》后，郴州正式成为《中华人民共和国立法法》修改后全省首批行使地方立法权的城市。这是党和人民对我们的信任，一定要正确的、科学的履行好这项权利，为人民立好法，为我们党的事业、为郴州的发展立好法。”易鹏飞说。

　　为此，郴州市委、市人大高度重视人大立法的工作，把属于地方立法的权利当作一种责任，在实践中发挥立法的引领和推进作用。去年，郴州市正式颁布制定了《苏仙岭——万华岩风景名胜区保护条例》，启动了对苏仙岭、万华岩风景区的保护。今年，郴州市又制定了房屋安全保障条例。

　　易鹏飞说，立法过程中，我们坚持：第一，要把党的意志和人民的意愿结合起来，坚持在党的领导下立法、坚持立法要体现人们的意愿，要防止出现以人大的名义，立的却是部门法。第二，一定要开门立法，要适当地调查研究、广泛地征求意见，特别是要征求法律要执行的、要落实的这些主体意见。比如说我们新制定的房屋安全保障条例，不仅仅要征求这些管理部门、执法部门的意见，也要征求房屋主体的意见，法律最终要靠他们来执行、来落实，你不能把他们这些主体排除在外。第三就是结合郴州的实际，比如下一步打算针对郴州古镇、古居、古祠堂、古桥、古城堡等历史文化资源，给予应有的保护，调查研究已经到了一个阶段，今年将推出这个保护条例。

　　运用大数据 健全完善网格化管理

　　易鹏飞表示，近几年郴州在社会管理改革方面做了一些探索，也取得了一些成就。比如把网格法以管理的方式引入到社会资源、社会管理当中，产生了很好的效果。

　　他以郴州资兴为例，通过信息平台联网到每个社区和每个小区，可以看到整个社区、小区的情况，包括每家每户，这样就把社会管理、社会治理深入到了每个家庭、每一户，效果非常明显。

　　“前段时间，我到郴州市北湖区调研，发现北湖区将调解和信访结合到一起，效果非常好，面对群众的诉求，他们采取政府购买服务的方式，请律师、法律界的人士采取坐班的形式进行调解，成功率达到95%至98%。”

　　易鹏飞表示，下一步郴州将一方面在社会管理、社会治理的实践和工作当中，强化用大数据来保障社会管理、社会治理，另一方面建立“大调解”的工作机制，营造“大调解”的氛围，形成“大调解”的工作格局，为党的十九大胜利召开营造良好的法治环境。

　　依托网络扩大法治公益普法率

　　今年是“七五”普法重要推进之年，郴州积极推进“互联网+法治宣传”，努力将互联网这个“最大变量”转化为法治宣传教育工作的“最大增量”，切实做到“受众在哪里，普法触角就应伸向哪里”。

　　今年4月28日，由中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅、省旅游发展委员会、郴州市人民政府联合举办，红网、法治湖南网承办的大型公益普法活动——“你学法 我送票 锦绣潇湘（郴州）任你游”活动在郴州启动。

　　活动开展以来，获得了广大市民和网友们认可，有网友还专门致信活动办公室，认为这一次普法答题活动很有意义，贴近生活，还有网友表示，期待这样的活动能够经常开展，并且不断创新。

　　易鹏飞对社会各界的关注和肯定，表示了感谢。他说，大家的认同，启发我们要坚持以网络为依托，扩大法治公益活动参与面与覆盖率，实现线上线下互动、同步参与，使普法教育更加接地气、入民心。

　　“今后，我们将继续把法治、发展结合起来，通过生动活泼的方式，强化我们全民的法治意识、法治思维。这样生动活泼的活动，还要继续开展下去。”

　　（作者系红网记者）