谁是规划的主人？

　　6年前，笔者写了一篇短文，提出规划师犹如助产士，十月怀胎，孩子是父母的，不是助产士的。人民群众才是规划的主人，城市的未来应该由他们决定。

　　规划为人民不是一句空话，要为当代人，也要为后来者；要为全体人，还要为每个人。规划应该实现从个人梦想向社会理想的转变。

　　这的确是一个规划的基本问题，需要实现转变的也不仅仅是规划师。

　　比如，有些地方政府官员迄今尚未完全确立起规划为民的理念，个人凌驾于规划之上，更改规划很任性。觉得自己主政一方，总要留些政绩，标榜史册。另一方面，人们也习惯了领导分管规划的提法，潜意识里不乏领导“管规划”的意思。

　　其实，分管不只是赋予相应的权力，更在于分兵把守、分工协作，是责任所在。因此，分管不是分封，“管”不应该成为主要价值导向，“为民做主”的重心不在做主，而在为民。“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，才是执政的基本理念，也应该是规划工作的基本出发点。

　　因此，做好城市工作，做好规划工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。

　　城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要积极回应人民群众关切的就业、教育、社保、医疗、住房、环境、交通等问题，坚持落细落小、多办实事，增强人民群众获得感。

　　当然，实现这种转变并非易事，需要一系列制度约束和保障。国家法律明确规定了“尊重群众意愿”的规划原则，并且提出城乡规划的编制，必须征求公众的意见、充分考虑公众的意见，将此作为基本的程序要求。

　　中央明确提出，对于一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理；严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。

　　为此，工作中心需要进行调整。坚持以市民最关心的问题为导向，以“城市病”等问题的综合解决为突破口，提高城市的宜居性，应该成为城市政府和城市规划工作的中心任务和重要抓手。

　　实现全面小康不仅是提高收入，更重要的是生活品质的全面提升，让每一位民众都能够体面地生活。坚持将改善民生作为评估城市规划效果的主要指标，妥善处理城市发展的长远利益与民众关注的现实问题，近期尤其要协同推进住房、交通、环境、公共服务和基础设施等领域的显著改善。

　　眼下，中央环境保护督察正以前所未有的力度在各地进行，确保生态环境得到根本性改善，必须从规划做起，良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

　　“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。同时，提供充足的、便于使用的公共空间、基础设施和公共服务设施，提高城市的公共安全水平和公平的就业环境，是政府责任所在，确保公共财政投向这些领域，将公共财政约束作为对城市规模诉求的前提，以此作为推动地方政府行为模式转变的支点，则是我们规划专业人员应该具有的基本职业担当。

　　新一轮总体规划的编制工作即将全面启动，作为一项战略性工作，引领城市转型发展，进一步提高资源节约集约利用水平，切实解决人民群众关注的环境恶化、交通拥堵、就业困难等城市病，是这一轮总规编制面临的重大挑战，而如何还民众的规划主体地位，则需要从指导思想到工作方法各个层面进行深入的探索。（作者系国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长，本文转自《城市规划》）