以丝路黄金通道助推甘肃新型城镇化

　　当前，“一带一路”倡议与新型城镇化建设这两个我国经济社会发展的重大现实理论问题，一个立足于构建对外开放格局，一个立足于国内区域发展新布局，二者不仅可以成为拉动经济增长的新引擎，还可以彼此借力、互为支撑。

　　作为“一带一路”西部重要门户，甘肃处于我国西部地区的中心，具有承东启西、南拓北展的区位优势，无论是中外经济文化交流合作，还是民族团结融合上，都使得纵深1600公里长的甘肃“丝绸之路经济带”黄金通道的定位优势愈加凸显。

　　“一带一路”的推进将促进甘肃产业互联互通、经济要素有序流动，资源高效配置和市场深度融合，这也将深刻改变甘肃区域经济发展和城市空间布局，加速甘肃城镇化进程。同时，我们也要认清甘肃与其他西部省份城镇化共有的问题：城镇化速度虽有加快，但城镇化率依然偏低，2016年城镇化率为44.69%，低于全国城镇化率近13%；城镇化起点低，体现在基础设施水平低，公共服务供给滞后，生态环境脆弱；产业结构不合理，工业基础薄弱，加之城小乡大，三产落后，使得城镇化缺乏动力。

　　那么，甘肃应如何借丝路东风拓展甘肃新型城镇化发展空间，实现其黄金通道定位？笔者认为可从以下三个方面着手：

　　首先，打造交通中心。“一带一路”倡议的最大特征在于互联互通，这也是甘肃城镇化发展应当秉持的理念。这里的互联互通侧重指向交通基础设施的通达和便捷性，即要建立完善的交通网络体系，保障资源要素自由流动、降低运输成本。甘肃独特的地理位置造就了其在中国西部地区中心位置，加之处于四大生态文化区域的交汇地带，使其成为贯通中西，连接南北的核心通道。目前，甘肃初步实现了公路、铁路、航空线路全覆盖，多趟国际货运班列已开通，兰州中川机场和敦煌机场航空口岸已正式开放，但作为国内交通枢纽地区，其交通建设还无法完全满足“一带一路”带来的人流和物流需要。甘肃城镇化发展应以“一带一路”为契机，将打造交通大动脉放在首位，面向中西亚、服务中东部，构建立体化、高效率的物流通道和经济走廊，提升城镇的区位优势，加强城市发展的生命线。

　　其次，推动城市群建设。交通网络化是城市群建立的基础。城市群是新型城镇化的主体形态，是经济社会发展的重要载体。城市群最大的意义在于协调区域发展。兰州—西宁城市群目前已经进入了规划编制阶段。推进以兰州—西宁为核心的城市群建设，一方面，可以使甘肃全方位参与“一带一路”建设，同步发展中小城市、特色县城、特色乡镇的城镇体系，改善甘肃城镇布局不合理现状；另一方面,“一带一路”框架下，基础设施的完善、体制机制的健全，将引导资源要素由中心城市流向中等城市、县级城镇、乡级城镇，从而撬动新的产业格局。

　　最后，加强产业支撑。推进新型城镇化，产业支撑是关键，这是对人民就业和生活的保障。同时，产业也能够最大限度地集聚，吸纳更多人口，从而促进城市群的发育。“一带一路”将甘肃新型城镇化的对外开放程度、产业范围、产业聚集力度都提升到一个新的高度。甘肃可依托交通枢纽带来的物流贸易，在遵循新型城镇化规律的基础上，结合地方产业禀赋，借助 “一带一路” “黄金带”的中转，发展特色产业，实现贸易互补，增强城镇化发展动力。但与此同时，不要引进资源消耗高、环境污染大的产业，以免加重脆弱的生态环境压力，最终实现产业发展与人的生存发展同步解决。（作者系北京师范大学 “一带一路”研究院、新兴市场研究院研究员）