郑州城管改革增民生福祉

　　日前，河南省郑州市城市管理执法体制改革工作推进会召开。郑州市政府常务副市长王跃华在会上表示，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，是党中央、国务院从落实“四个全面”战略布局，实现国家治理体系和治理能力现代化，提高党和政府的执政能力和执政水平，增进民生福祉、促进城市转型发展的高度出发，顺应城市管理工作发展规律，顺应人民愿望和时代要求作出的重大部署。

　　中国城市报记者了解到，郑州城管局根据《中共郑州市委、郑州市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（简称《实施意见》），将改革城市执法体制作为推动城市发展方式转变的重要手段，实现城市让生活更美好。

　　城管增加群众获得感

　　随着城市不断发展，市民的生活诉求也从“更多需求”转向“更好追求”，对城市生活质量、生活品味和生活尊严的向往与日俱增，对城市管理的重视程度也越来越高。城市管理工作正在发生着深刻地变化。

　　城市是人民群众的美好家园，每一位市民都是城市的主人，都应当充分享受城市发展的果实。

　　王跃华认为，缺乏服务理念是城管工作的短板。城市管理要顺应广大群众的殷切期盼，把以人民群众为中心的思想贯穿工作全过程，把为人民服务作为城市管理和执法工作的出发点和落脚点。

　　郑州在城市管理方面不同程度地存在“重建设、轻管理”“重执法、轻服务”的现象，城市提供的公共服务不能满足城市发展和市民生活需要。

　　王跃华表示，只有切实消除城管工作短板，落实惠民和便民措施，解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，才能让人民群众有更多的获得感。

　　据悉，此次郑州城管体制改革的重点是与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出的领域。尤其在该市道路维护建设方面，《实施意见》强调，建立道路和地下管线建设管理统筹机制，严格控制道路开挖和占用道路行为，减少道路维修对道路通行及居民生活的影响。这在一定程度上，为郑州挖沟修路带上了“紧箍咒”。

　　成立郑州城市管理委员会

　　郑州加快建设国家中心城市，面临着重大发展机遇，城市建设规模不断扩大，迫切需要加强城市综合功能的品质提升和城市运行的高效有序。

　　对此， 王跃华指出，郑州城管执法工作面临着监督管理不到位，执法行为不规范等体制性、机制性和制度性问题，不能适应城市管理工作要求，不能满足城市居民生产生活的需要。

　　为理顺郑州城管执法制制，9月底将成立郑州市城市管理委员会，加挂郑州市城市综合执法局牌子，作为郑州市城市管理和综合执法工作的主管部门，并列入市政府工作部门。

　　郑州根据自身情况，明确综合执法的具体范围包括“1+4”，即住房城乡建设领域的全部行政处罚权和环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管等行政处罚权。环境保护管理包括社会生活噪音污染、建筑施工噪音污染、建筑施工扬尘污染、露天焚烧秸秆落叶等。工商管理主要针对户外公共场所无照经营。

　　记者发现，郑州城管的执法范围比中央和河南省明确要求的“1+5”少了交通管理这一项。王跃华介绍，交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权成熟后再集中行使。超出规定范围的行政处罚权，相关部门可向市政府提出申请，由市政府报省政府审批。

　　改革有了时间表

　　据介绍，9月11日至9月30日，是郑州城管部门调整机构、划转职能能的阶段。郑州市政府副秘书长王春晓表示，各级各部门按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，实现市、县（市）、区、管委会城市管理领域的机构综合设置，住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，城市管理和综合执法相关职责划转到位。

　　据了解，从去年年初，郑州市就启动对城管执法体制的调查研究，开始起草《实施意见》。半年之后，郑州市市长程志明、副市长李喜安以及城管局、市编办、市法制办参与该《实施意见》的专题研究。

　　据悉，今年，郑州市加快了城市执法体制改革的步伐。9月4日，郑州市《实施意见》正式印发。为了加快城管执法改革进程，郑州市政府随即印发《郑州市城市管理和综合执法体制改革工作推进方案》，全市“一盘棋”，上下联动，统筹推进。

　　9月底，郑州城管部门按照《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，全面落实在编在职一线城市管理执法人员统一着装。

　　王春晓认为，从表面上看来，城管换服只是“换个形式”，实质上进一步推进了规范执法、文明执法。