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中国城市报 2017年09月11日 星期一

改革,为衢州腾飞插上翅膀

■特约记者 王磊 徐双燕 报道组程磊/文 吴春华 谢丹 许军 余问清/图 《 中国城市报 》( 2017年09月11日   第 09 版)

  图为衢州市行政服务中心市场监管窗口工作人员为办事群众服务

  图为衢州市行政服务中心大厅

  图为衢州市行政服务中心改造后增加的书吧

  图为开化县“多规合一”专题展示馆

  图为开化县“多规合一”专题展示馆

  图为开化县“多规合一”专题展示馆

  图为开化县“多规合一”专题展示馆

  图为衢州市开化县

  五年一个刻度,五年一个跨越。回首过去的五年,衢州砥砺前行,成绩斐然。

  2017年上半年,全市城乡居民人均收入增幅双双跃居全省第一;

  2016年,地区生产总值达1245亿元,2012—2016年年均增长7.6%;

  2016年年底,全市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到37%、14.59平方米,远超国家园林城市标准。

  2014年、2015年、2016年连夺“五水共治”大禹鼎,公众环境满意度连续2年位居全省第2;

  连续10年,衢州“一江清水送下游”,出境水水质合格率达100%。

  这一串沉甸甸的数字,这一份引以为傲的成绩单,离不开“改革”这条主线。

  市第六次党代会以来,衢州认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央和省委各项决策部署,围绕建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市总目标,全力以赴推进“一个中心、两大战役”,集中精力干好“四件大事”,克服经济下行压力,不断坚定发展自信,在转型发展的道路上实现了一个又一个精彩跨越,在深化改革的道路上,多点开花亮点纷呈。

  最多跑一次,跑出衢州新速度

  在衢州市行政服务中心市公积金服务窗口,市民贺先生拿着刚刚办理好的相关手续,满脸笑容,“我前后共花了半个小时,就把事情全部办好了。”贺先生笑着说,还有一个证件,忘记带了,但是我留了工作人员的联系方式,回家之后把证件复印件发过来就可以了。

  贺先生告诉记者,如果发生在以前,办理公积金贷款,一般要跑6到7个部门、往返10多次,才能完成贷款的最终审批。现在,在一个窗口一次办结。“这样的办事效率,值得点赞。”

  随后,记者在市行政服务中心,观察了1小时,虽然来办理业务的群众很多,但不会排很长的队,“我们现在是‘一窗受理、集成服务’,少则10多分钟,多则半个小时左右,就能基本把事情办完。”衢州市行政服务中心工作人员陈智英介绍。

  2016年5月开始,衢州在浙江省率先开展“一窗受理、集成服务”改革试点,积极探索实践,实现了“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。通过这项改革,人员队伍精简了——市行政服务中心窗口受理人员从原来的200多人精简到60余人;通过“数据多跑路”,办事效率提高了——平均审批时限缩短30%以上,尤其是投资项目,从原来大半年压缩到约45个工作日。

  7月19日,衢州“最多跑一次”改革在十集大型政论专题片《将改革进行到底》中亮相,时长3分11秒。节目中,以衢州市公积金贷款改革为例,深入阐释了作为“最多跑一次”改革的试点的衢州,如何把权力关进制度的笼子,如何下放权力,如何让权力在阳光下运行等问题,真正让政务公开贯穿政务运行全过程,接受群众的监督。一时间,衢州“最多跑一次”改革成为全省、全国关注的焦点,得到社会各界肯定。

  “最多跑一次”改革,是以人民群众的获得感、用户体验为价值取向的一项重大创举。不仅提高了办事效率,还推动了政府职能转变。衢州以此为突破口,撬动和牵引各方面各领域的改革,积极探索“最多跑一次”改革向企事业单位、向中介机构、向基层“三延伸”,取得了新的成效。

  多点开花 开创改革新局面

  2013年11月,衢州启动全面深化改革工作。三年来,先后实施推进30多项国家、省级改革试点项目。

  简政放权、农村产权制度改革、多规合一、省级首批海绵城市试点……自衢州市全面深化改革启动以来,三衢大地,春潮涌动,风生水起。一些多年没有实质性进展的改革开始破题,一些多年想干而没有干的事项取得重大进展,一些多年积累的体制机制障碍有所突破。在改革引擎的强力驱动下,“衢州号”正破浪前行。

  衢州注重上下衔接,承接上级改革取得新提升。如“四单一网”、商事登记等行政审批制度改革走在全省前列,在全省率先实现商事登记“五证合一、一证一码”;开展行政服务中心办事窗口功能升级和服务提升省级试点,创新“一窗受理、集成服务”模式,实现行政审批提速增效。创新“分级培育、分类管理”模式,推进特色小镇培育,5个小镇列入省级特色小镇;创新“资金池”管理模式,推进国资营运体制改革;“双下沉两提升”、分级诊疗等医药卫生体制改革取得实效,群众满意度较高。

  衢州敢于先行先试,自主改革试点取得新突破。如率先开展衢州绿色产业集聚区大部制改革,精简机构约70%,实行公司化运作模式,有效激发集聚区活力;在全国首创绿色保险创新模式;率先成为全国唯一获得国家级循环经济试点示范大满贯城市,氟硅新材料、创新驱动等“五大循环发展模式”得到国家有关部委肯定;率先建立基层公共文化服务体系,制定发布全国首个流动文化服务管理规范标准,得到国务院领导批示肯定。

  紧贴衢州实际,组合式的改革取得新进展。如社会治理体制方面,在全省首批开始行驶地方立法权,出台颁布“村规民约”自治模式为基层依法治理开辟新路径;生态文明体制方面,环境执法综合改革取得显著成效,并在全省首开先河,开展自然资源资产负债表适用性研究;农业农村体制方面,农村产权制度、“三位一体”等改革深入推进,农村产权交易平台成果喜人;党建和纪检体制方面,干部人事制度、人才开发机制、基层组织建设、党风廉政考核、协作办案机制、纪委派驻机构等改革项目取得新突破。

  鼓励基层探索,衢州特色改革工作取得新跨越。基层大胆创新,部门有特色的改革项目在省级以上层面得到重点宣传推介。如柯城创新实施“四规合一”全流域治水和开发机制改革;衢江在全国创新实施放心农业“八大体系”建设,成为现代农业建设样板;龙游实施整县域生态循环农业试点,“开启模式、集美模式”等生态循环模式经验得到上级肯定和推广;江山市重点实施15项配套政策推进县域经济体制综合改革;常山探索多种形式的农村产权制度改革,为农民带来实实在在的改革红利;开化扎实推进国家公园体制试点,为全省乃至全国生态文明建设提供示范样板。

  一方面简政放权,用足市场这只“看不见的手”;另一方面,积极转变职能,用好政府这只“看得见的手”。三年来,衢州市坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为统领,把人民群众获得感作为改革出发点和落脚点,全面推进深化改革,各大领域全线出击,各项改革政策陆续落地,改革红利不断释放,政府活力、市场活力、社会活力也在不断迸发。

  基层党建  亮点纷呈

  “党要管党,从严治党”,这是党建工作的根本遵循,也是衢州党建工作的真实写照。五年来,衢州市各级党组织按照中央和省市委要求,顺应发展需要,不断改革创新,在全省率先推行乡镇特色竞争、分类考核,全面加强农村、社区、两新、机关、国企等各领域工作,持之以恒打造“三民工程”升级版,为衢州经济社会发展提供了坚强的组织保证。

  截至2016年底,衢州市基层党组织有6835个,其中党委329个、总支部250个、支部6256个。两新党建“五四工作法”在全省推广,正式党员3人以上的党组织覆盖面达到100%;党员不足3名的党组织覆盖面达到91.5%,两项指标均高于全省平均水平。

  深化推行“三民工程”,基层党组织政治引领和服务功能得到进一步强化。五年来,全市沟通化解疑难问题达13.8万个、代办事项超40万件、惠及群众103万人次。优化调整服务网格9820个,落实2.7万名党员干部担任网格员,组建各类服务团队3750支,实现网格联户百分百,打通了联系服务群众“最后一公里”。

  全面推行“四挂五争先”第一书记工作法,基层党建短板得到进一步补齐。市、县、乡先后选派885名“第一书记”挂联整顿转化软弱落后基层党组织,市、县两级524个部门单位结对帮扶,倒排的507个后进党组织全部得到整转,其中202个晋升为三星级以上。

  下大力气推进基层党建“整乡推进、整县提升”,特色亮点得到进一步放大。创新实施“互看互学”观摩机制,实现了基层党建从“栽盆景”到“做风景”的能动性提升。先后总结推广了“三治融合”乡村治理贺田模式、党员志愿服务标准化体系、党员立家规晒家训、“兰花热线”社区服务等经验做法,实现了点上经验在面上开花结果。建成了一批示范片和示范带,全市54%的基层党组织已经达标,打造了12个示范乡镇、342个示范点、26条示范带,有力推动了基层党建由“一片红”向“全面红”拓展。

  “多规合一” 一图绘就绿色发展未来

  “从今年‘十一’开业到现在,每周都有上万人来游玩、住宿。每月营业额都在20万元以上。”衢州市开化县音坑乡姚家村“红窑里”旅游发展有限公司执行董事姚金水忙不迭招待一批来自杭州的游客。

  姚家村的黏土质地好,村里很早就有人从事砖瓦烧制的行当。“红窑里”的前身也是一座运营了近30年的砖瓦厂。从污染严重的砖瓦厂转身为民宿,这变化,得益于“多规合一”的功能分区。

  2014年8月,开化县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。“多规合一”之下,开化将整个县域划分为生态、农业、城镇三大空间,对应生态保护红线、永久基本农田红线以及城镇开发边界三条控制线。“姚家村位于农业空间,主导用途是农业生产生活,不适宜发展红砖等高排放、高污染行业。” 姚金水说,红砖厂面临着关闭搬迁,这才有了如今生意红火的“红窑里”。

  “多规合一”试点自2014年8月启动以来,开化县坚持以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,以主体功能、资源整合、体制创新、实用管用理念为引领,边试点、边探索、边改进,以多规融合促多规改革。

  “开化是个好地方”,2016年2月23日,习近平总书记在第二十一次中央深改组会议听完开化县关于“多规合一”试点情况报告后,肯定了试点经验。

  之后,该县持续加大改革力度,不断加快改革进程。编制完成了一本空间规划,制定了一套技术规程,绘制了一张布局总图,创新了一套体制机制,探索形成了可供复制借鉴的“开化模式”。同时,还建成全国首家“多规合一”专题展示馆,推广开化的有效做法和成功经验。

  8月24日,浙江省政府下发文件,批复同意《开化县空间规划(2016——2030年)》。这不仅是我国首个获批的县级“多规合一”空间规划,还意味着开化的“多规合一”试点工作正式进入实施阶段。“我们的空间治理能力将大幅提升,政府行政效率大幅提速,全面实现‘一张蓝图’干到底。”开化县发改局副局长徐健介绍,获批后《开化县空间规划》是今后开化县唯一的总体性空间规划,规划将进一步突出国家重点生态功能定位,严守生态保护红线,落实最严的耕地保护制度,深化细化开化全域保护和开发格局,促进生态保护与科学开发的有机融合。

  “多规合一”试点,一图绘就绿色发展未来。在这张“蓝图”的指导下,近年来,开化县的生态环境得到进一步提升,2016年开化的出境水Ⅰ类、Ⅱ类水质占比95.6%,地表水水质常年在Ⅱ类以上,生态空间由50.8%提高到80.3%;在这张“蓝图”的指导下,近年来,开化县树立了生态旅游发展的大旗,发展得有声有色,2016年,开化接待游客、旅游收入分别比上年增长22.8%和25.6%。

  与之形成对比的是,近10年来,因环保不达标被开化拒之门外的项目有248个,涉及投资总额近21亿元。

  绿色金改 点绿成金

  今年6月14日,国务院常务会议决定在浙江等5省(区)选择部分地方建设绿色金融改革创新试验区,推动经济绿色转型升级。6月23日,《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》正式获批。

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。绿色发展已经成为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念,作为绿色发展重要组成部分的绿色金融,也越来越受到全社会广泛关注。

  早在2014年,浙江省政府就确定衢州为全省唯一开展绿色金融综合改革试点的地市。近年来,衢州市紧紧围绕“绿色产业金融化、绿色金融体系化”,推进绿色金融创新,积极推动绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色债券、绿色基金等相关金融产品创新,助推区域经济转型升级。

  “衢州成为国家绿色金融改革创新试验区,不仅有助于加快衢州经济向绿色化转型,支持生态文明建设,也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步,加快培育新的经济增长点,提升经济增长潜力,还可以动员和激励更多社会资本投入到绿色产业,同时更有效地抑制污染性投资。”人民银行衢州市中心支行相关领导介绍。

  未来,衢州市将按照《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》的要求,以金融引领绿色发展、服务实体经济、支持传统产业绿色转型改造为主线,围绕建设浙江省绿色金融集聚区、长三角绿色金融先行区、全国绿色金融示范区的目标,坚持“大花园”统领、大平台集聚、大数据支撑、大联动服务,深化金融体制机制改革,奋力推进“两山”实践示范区,打造区域绿色金融中心,形成可复制、可推广的绿色金融发展模式。

  有了绿色金融的支撑,衢州市绿水青山转化为金山银山的步子将越走越宽、越走越稳。

  信心满满 拥抱衢时代

  回首过去五年,衢州的发展硕果累累,衢州的变化振奋人心。

  五年来,衢州主动适应经济新常态,坚定不移打好转型升级组合拳,综合实力迈上新台阶;五年来,衢州深入践行“两山”理论,持之以恒打好“五四三”攻坚战,“五水共治”两夺大禹鼎,生态文明建设走在全省前列,创造了生动的“衢州样本”;五年来,衢州坚持走新型城市化道路,城市建设“十大专项”扮靓城市,美丽乡村建设从盆景变为风景,城乡面貌焕然一新;五年来,衢州坚持保障和发展民生,持续推进教育、医疗等领域改革,农民收入增幅位居全省前列,人民生活不断改善;五年来,衢州积极培育和践行社会主义核心价值观,开展“最美衢州人”建设,一批批最美群体感动浙江、影响全国……

  过去的五年,是砥砺前行的五年。五年艰辛历程积累的发展经验,值得总结传承。衢州始终保持战略定力,坚持一张蓝图绘到底,一件接着一件干,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲干实事、抓落实。衢州始终坚持发展第一要务,把握稳中求进总基调,大力推进供给侧结构性改革,加快培育发展新动能。始终坚持生态第一底线,念好“拆治归”三字经,坚定不移推进“绿水青山就是金山银山”的衢州实践。始终坚持以人民为中心,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗的目标,想群众之所想,急群众之所急,不断增强群众获得感和幸福感。始终坚持全面从严治党,充分调动各方力量,凝聚起干事创业的强大正能量。

  过去的五年,已经为衢州与全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。今年上半年召开的衢州市第七次党代会提出,坚持把“成为全省经济发展新的增长点”作为当前和今后一个时期工作的方向。未来五年的发展蓝图已经绘就,当前,衢州正奔跑在“绿水青山就是金山银山”绿色发展道路上,正拼搏在创新发展、转型发展的赛场上。

  回眸过去五年发展历程,衢州充满自豪;展望未来五年发展征程,衢州信心满怀。迎接十九大、进入“衢时代”、建设“大花园”,衢州定会继往开来、奋发进取,为建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园而努力奋斗。

改革,为衢州腾飞插上翅膀