浙江：优秀农民工可无条件落户

　　随着农民工市民化的推进，人才落户政策也在不断放宽。

　　近日，浙江省政府办公厅颁布《关于调整完善户口迁移政策的通知》（以下简称《通知》），进一步解除落户限制条件，将目光聚焦于农民工群体。

　　《通知》指出，被县级以上政府或设区的市级以上人力社保等部门评为劳动模范、道德模范、优秀农民工、见义勇为先进个人等荣誉称号的人员，在规定期限内可以在当地申请常住户口，不受其他条件限制。

　　优秀农民工有何标准？

　　虽然《通知》中，对优秀农民工的标准还没有明确界定，只规定了须由“县级以上政府或设区的市级以上人力社保等部门”评选。

　　但记者注意到，在与浙江相邻的江苏省，颁布的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》中，只要符合下列四个条件之一者便可认定优秀农民工，即：在就业地获得地级市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或授予荣誉称号；取得技师以上职业资格证书；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满2年；带高新技术成果在全省创办企业或实施转化的。

　　同时，上述人员年龄在18周岁至50周岁之间，户籍仍在农村，纳入就业登记，签订劳动合同，缴纳社会保险费，遵守计划生育规定，已办理暂住证或居住证的，就都可以申请在就业地城镇落户。    业内人士分析称，我们国内的政策很大程度上是相通的，江苏和浙江又都属于东部经济发达的省份。因此，浙江版本的优秀农民工认定标准可能和江苏的类似。

　　为什么对优秀农民工开放户籍限制?

　　根据国家统计局最新的统计数据，农民工总人数目前约为2.8亿。从增长幅度来看，进入了一个停滞的阶段。尤其在东部地区，2016年较2015年增长幅度更是成为负数。

　　需要指出的是，包括浙江在内的东部沿海地区，制造业十分发达，有大量的用工缺口。农民工如果长期向中部和西部迁移，那么东部用工荒的情况势必会加重。

　　因此，如何吸引和留住农民工其实是上述地区亟待解决的问题。在人口生育率走低和老龄化日趋严重的背景下，这个问题将会凸显。

　　事实上，对优秀农民工亮“绿灯”的不止浙江一个省份。

　　记者梳理发现，以国务院的《关于解决农民工问题的若干意见》为纲领，江苏2008年颁布了《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》；河南2010年印发了《关于推进河南全民技能振兴工程实施方案》的通知；2015年湖北下发优秀农民工落户的通知，即《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》；此外，上海、河北、广东等多个省份和城市也纷纷开通优秀农民工落户的“直通车”。

　　为什么农民工越来越受到重视？专家分析称，从全局来说，户籍城镇化需要农民工的积极参与才可能进一步实质性的快速提高，缩短和常住人口城镇化率之间差距。农民工享受人才落户政策，其意义更在于体现了对农民工权利的尊重，有利于营造这一群体融入城市并真正成为城市产业工人的良好氛围。

　　农民工愿意落户城市吗？

　　不过，记者调查发现，农民工对于落户城镇，已不像以往那么迫切。

　　2016年底，浙江省曾经做过一个名为《农民工市民化进程研究》的调查，调查显示，农民工在城镇定局的意愿仅为42%。

　　为什么农民工不愿意要城市户口？一位在苏州打工的杨师傅向记者道出了他的担忧：“老家农田早就退耕还林了，每年都可以拿国家的补贴，如果转成城市户口，补贴会不会就此取消。” 

　　不可否认，农民工实际进城落户数量不及社会预期。究其原因，不舍得附加在农村土地上的各种权利占了很大比重。

　　记者注意到，虽然中央多次发文强调，“要切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农民工落户城镇，宅基地和承包地不得强制或变相强制收回。”可是在实践中，还是有地区把放弃土地权利作为农民进城的前置条件，或是提出“宅基地换房、承包地换社保”的要求。

　　此外，一位地方人社局农村人力资源服务中心负责人还告诉记者，农民工成为市民不光户籍放开就行了，相较农村，城镇生活成本较高，农民工还得有立足的本事，有相对稳定的工作，有房子住，有能力挣钱顾得上一家老小的生活才行。

　　值得一提的是，就在不久前，国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》出版。发改委相关负责人在回答记者提问时表示，今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

　　同时，该负责人提出，要督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

　　短评 

　　近年来，一些城市逐步提出了善待农民工的举措，这是一个好趋势。但也应该看到，真正把农民工归入“招贤纳士”目标群体中的城市并不多。

　　毋庸讳言，对农民工的歧视和偏见目前仍不同程度地存在。有人认为，农民工的文化程度较低，相对缺少专业的职业技能，留在城市价值不大。事实上，这种观点是有误区的。

　　判断一个人是否是人才，与学历和从事的工作并没有必然关系。农民工不能简单的定义为体力劳动者，他们通过自己的努力奋斗，在任何行业都可发挥价值。笔者认为，无论是头脑型或技巧型的人都应城市之间争夺的重点人才。

　　其实，有没有人才的称谓是其次。关键在于，城市必须正视农民工的身份和作用，持续加深农民工的获得感和幸福感，增强其对城市的认同感和归属感。

　　城市也必须看到农民工的多元需求和发展路径，更积极地为他们的成长、发展创造条件，提供制度保障。

　　总而言之，农民进城落户有个过程，对此要有耐心，不能急于求成。