北京老楼电梯难题何解？

　　在北京，老楼加装电梯的呼声日益高涨。

　　根据北京市住建委近日提供的数据，截至今年7月底，北京市海淀、西城、丰台等区已完成老旧小区电梯安装并投入使用共45部，另有40多部电梯正在施工中。根据北京市的试点方案，市财政按照加装电梯购置及安装费用的40%，且最高不超过24万元/部给予补贴。今年年初，专攻老旧小区住房改造的筑福集团就定下了200部电梯的安装计划，集团项目负责人黄先生对这一市场持乐观态度，他对记者说：“因为政府补贴力度相当大，北京今年推动得比较快，全市到明年突破千部都是有可能的。”

　　“代建租用”创新电梯加装思路

　　记者在调查中了解到，在北京的老楼要加装一部电梯，根据不同楼型、不同需求，造价在60至100万元不等，电梯投入使用后，一部电梯每年的维护费用平均在5000到6000元。

　　造价和安装费用不是小数目，加装电梯钱从何处来？在北京的先行试点中，业主共同筹资、单位或集体出资、租赁等三种模式较为普遍。

　　记者在走访中发现，在目前试点已建成和正在实施改造的电梯项目中，由单位或集体出资的加装电梯占比很高。像西城区试点工程除市级补贴外，建设费用全部由区级买单，后续运行维护费用由居民共同分担。丰台区的丰仪家园10栋老楼的43个单元全部加装电梯，前期费用和后期维护均由村集体出资。

　　业主共同筹资，则是由同一单元内业主共同集资，大多按楼层高低以不同比例出资，楼层越高出资比例越高。

　　与业主筹资或单位集体出资相比，租赁模式是加装电梯引入社会资本的创新探索。

　　6月，北京市东城区和平里一区4号楼4单元以“代建租用”模式安装了电梯。

　　这种模式由全单元业主委托企业作为实施主体，先与企业签订委托和服务协议，企业负责电梯加装的前期手续、建设费用、设备选定和安装、竣工验收、产权维修保养等相关问题。

　　电梯投入使用后，再根据楼层和具体情况向业主收取服务费。这种模式的优势在于业主前期投入资金较少，一般每月为几十到几百元，20年左右企业可收回成本，大多数业主均能接受。

　　一定要跨过“一票否决”的槛

　　老楼加装电梯是好事，但在现实中，却面临两个主要问题，一是“筹资难”，另外就是“一票否决”。这两种障碍在业主共同筹资的模式当中表现更加突出，也让这种模式的推动进度缓慢。

　　记者随机采访的多位住户纷纷表示：“筹资难也不难，这不是最大障碍，这是一个可以通过多种途径解决掉的问题。”

　　相比较而言，“一票否决”才是真正的障碍。按照北京市相关规定，安装电梯要100%业主同意，即所谓的“一票否决”。

　　家住在慧忠北里的张先生今年70岁了。2011年，张先生所在的小区开始着手加装电梯，也是北京最早启动的小区，不过，最终因部分一层二层居民不同意而导致工程搁浅。

　　张先生家住六层，为了电梯的事，他已经奔走五、六年，仍无果。“一层就是不同意，很难说动。”去年，张先生不小心摔了一跤导致骨裂，从医院出来后只能让四个人抬上楼。

　　让张先生苦闷不已的“一票否决”在各个小区都很常见。记者在走访中了解到，能让部分住户“否决”的原因五花八门：有些住一楼、二楼，或者年轻力壮的居民不愿分摊费用；有些居民担心安装电梯影响采光、通风、照明；有些住户已经把房子租出去，也不愿再多投入资金；有些居民则担心加装后高层房子会更值钱，但低层房子会被“嫌弃”……

　　如果在初始征求意见中就表示反对，加装电梯的计划就无望。

　　中国人民大学公共管理学院城市管理与规划系教授郑国在接受中国城市报记者采访时表示，想要达到100%业主同意，是很难达到的，若只因为少数几个居民就绑架了所有住户的利益，更是不对的。

　　按照《物权法》规定，“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意”。

　　张先生认为，老旧小区加装电梯，也应依据这一规定，多数居民同意即可安装。他希望北京市政府能够在政策立法上对“一票否决”有所松动。张先生对记者说，作为高层住户，他可以接受补偿低层住户，但这需要一个权威的第三方机构来协调此事，以兼顾各方利益。

　　目前，北京市住建委等部门已展开调研并将研究出台新的政策，也让更多老年居民充满期待。

　　不符合加装条件怎么办？

　　记者走访时发现，北京西城区西皇城根南街一区的5、7、9号楼西侧增加的外挂电梯，正处在最后的调试阶段，不日将投入使用。这让居住在同一个院中其他单元的居民羡慕不已。“我家的楼有人来勘测过，说是楼型不适合安装电梯，再加上水、电、气所有管线都要改，工程太大。”有年龄大的居民向记者反映。

　　据统计，仅北京市中心城区目前需要加装电梯的老旧住宅，就涉及25万个楼门洞，符合增设电梯条件的，约有15万个，同时这也意味着，有10万个楼门洞不符合安装条件，这一部分老楼可能已列入棚户区改造、房屋征收范围和计划，也可能是因为楼型有局限等等原因。

　　目前北京60岁及以上户籍老年人口约315万，占户籍人口的23.4%。随着加装电梯范围的进一步扩大，越来越多的老人将从中获益。

　　但对于那些不适合加装电梯的老楼，居住其中的老人当如何上下楼？

　　皇城根南街一区的魏大爷说：“实在不行就安个座椅式电梯，楼里腿脚不方便的老人一起集钱买，不贵，又没什么局限。”

　　去或者留，是个人的选择。“如果家里的楼房不适合安装电梯，腿脚不便的老人可能只能搬家。” 郑国说。

　　“但是离开熟悉的街坊邻里，这可能是我们最不愿走出的一步。” 魏大爷对记者说。