长沙从源头筑牢安全生产网

　　安全责任重于泰山。人是安全生产的受益者，又是安全事故的制造者。抓好安全生产工作，核心在于调动“人”的积极性，以“人”的安全意识提升、安全技能加强来预防安全事故的发生，推动安全生产形势的根本好转。

　　湖南省长沙市坚持以“人”为核心，进一步强化理念创新、方法创新和机制创新，针对不同群体分类施策，着力调动市安监局干部、基层安监队伍、企业负责人、社会公众的积极性，推进齐抓共管，群策群力预防安全生产事故，打好了一场安全生产的人民战争，推进全市安全生产形势持续向好。今年1—6月，长沙市各类生产安全事故比去年同期下降47.9%，减少经济损失1200万元。

　　干部由“机关闲”变为“基层忙”

　　当前，长沙市安监局机关共有56个干部，平均年龄达到48岁，由于安全生产工作任务多、担子重、责任大，长期处于工作高压状态，少数干部缺乏积极性。对此，长沙市安监局通过事业激励、平台推动和手段创新，全力为机关干部干事创业营造良好的环境，鼓舞干部，让干部主动谋事、想事、干事，不让干部闲在机关，而是忙在基层。

　　充分授权，思想状态从“边缘人”向“主心骨”转变。长沙安监局强化“安全生产是最大的效益”的理念，充分授权、信任干部，在分管线上授全权、负全责，尽可能的“给位子”，提拔重用干事的干部，全局干部积极性得到了有效激发。

　　打造平台，干部角色从“裁判员”向“教练员”转变。以前，安监干部主要是督促工作落实，主要当“裁判员”。现在，安监局要求干部必须下基层讲安全知识，当好“教练员”。今年以来，7位市局领导和8位机关干部，下基层授课45场次，有2.1万人听课，得到了大家的好评。

　　创新手段，工作调度由“层层报”向“即时通”转变。充分利用移动互联网手段，建立了全天候、无缝隙、扁平化的“互联网+”工作指挥调度系统。

　　基层由“要我干”变为“我要干”

　　考核是最有效的指挥棒，只有目标清晰、重点明确、责任明确，才能调动基层工作热情。长沙市安委会坚持强化考核导向作用，打破“考核大锅饭、上下一般粗”的做法，调整考核重点与标准，做到不同类单位“考核重点不一样、干得不好要问责、干出特色有加分”，有效激发了基层干部主动干事创业的热情。

　　变“通用考卷”为“地方考卷”，让基层有重点。紧扣中央和省市关于安全生产的重大决策部署，实行分类考核，制定了5个类别、共计94个考核评价对象的考核细则。根据不同的考核评价对象，设置差异化的目标任务和重点工作，不断增强绩效考评工作的科学性、针对性和可操作性，推动各项决策部署落地见效。

　　变“纸上考核”为“现场考核”，让基层有压力。安全生产工作以往的考核方式更多的是“考资料”，如今大幅缩减相关资料的考核分值，将考核指标细化到安全生产每个环节，采取随机抽样的方式，对照考核指标逐项打分。

　　变“工作扣分”为“特色加分”，让基层有动力。以往的考核一般只有扣分，没有加分，基层单位的工作干得再出色也无法在考核上得到体现。为此，调整了考核思路，既重“扣分”，也重“加分”，有效激发了基层安监单位的工作热情。

　　企业由“重了难”变为“重防范”

　　企业是安全生产的责任主体，只有企业真正重视，安全生产才可能根本好转。过去，部分企业存在侥幸心理，宁可出了事花钱去“了难”，也不愿意事先抓投入和防范。为此，长沙安委会（安监局）坚持抓好“培训、预警、惩诫”三个环节，将安全生产的意识、措施、责任落实到了每一个企业、每一位员工、每个生产环节，有效提升了本质安全水平。

　　以“大培训”促员工安全自觉。引导企业深入开展“青年安全示范岗”“温馨安全家庭”“安全生产技能竞赛”等安全文化建设活动，多方位培育企业安全文化；在培训中注重情感投入，大力实施全民安全素质提升工程；采取“政府购买服务”等方式方法，切实提高农民工的安全生产知识和自我防护技能。

　　以“灰名单”促企业生产自律。对生产经营单位不良行为未达到“黑名单”管理制度认定条件的，将其列入“灰名单”，除依法给予行政处罚外，还实施重点监管，建立常态化暗查暗访机制，加大执法检查频次。

　　以“严监管”促企业责任自查。将今年定为“企业安全生产主体责任落实年”，扎实开展好“宣传引导、教育培训、强基固本、监管执法、巡查督查”五大行动，重点抓好企业安全生产主体责任“八落实”。通过多层次、全覆盖的执法方式，确保监管无死角，保证了企业主体责任的落实。

　　群众由“旁观者”变“参与者”

　　安全生产工作贯穿于生产生活的每一个环节，只有打一场安全生产的人民战争，才能让安全生产的基础得到夯实。长沙市长沙安委会（安监局）通过积极借智、借力、借势，营造了全社会共同关心支持安全生产的良好氛围，让群众由置身事外的“旁观者”，变成了协力推进的“参与者”。

　　强化“借智”，搭建多媒体、全方位、精准化宣教大平台。长沙市安委办创新思路，将安全生产宣教工作委托给长沙广电，由长沙广电旗下18个频道全年进行全市安全教育，以新闻报道，专题教育，重点宣传。

　　强化“借力”，开展12350和微信随手拍举报平台双试点。自今年6月1日正式上线两个平台以来，已接受有效举报30余次，发放随手拍奖金3万元，及时排查整治了相当数量的安全隐患，推动安全生产关口前移。

　　强化“借势”，形成市民同频共振齐抓安全生产的大格局。积极创新宣教形式，通过宣传造势借势，真正让安全生产入脑入心。（作者系长沙市安全生产监督管理局党组书记、局长）