成都给历史文化街区保护立法

　　“承载着文化和历史的老房子是一个城市的魂魄，传承了它的记忆，若成都没有草堂，没有华西坝，它会很单调，成为一座毫无特色的城市。”作家谭楷认为，正是一些所谓的“老”“旧”，才造就了如今别有韵味的成都。

　　为弥补长期以来成都在历史文化街区保护管理上地方性法规的空白，《成都市历史建筑和历史文化街区保护条例》（以下简称《条例》）已于本月起正式实施。

　　保护是为了更好地传承

　　成都是首批公布的国家历史文化名城。在成都市图书馆副馆长肖平看来，近年来，成都虽然保护工作取得一些成效，但随着保护范围的扩大与进程的深入，保护工作面临新的困难，特别是涉及保护图则制定、抢救保护、修缮利用等，迫切需要提高立法层级。

　　“去成都，除了品尝当地的特色美食，更是要好好见识一下成都的老街老巷。”刚从成都游玩归来的龙女士告诉记者，她认为，宽窄巷子、文殊院之于成都，好比南锣鼓巷之于北京，是成都标志性的街区，更是不可磨灭的历史痕迹。

　　如今，这些见证了成都变迁的历史建筑和历史文化街区，终于正式纳入法眼受到法规保护。

　　“我们需要生活在有城市文化氛围的地方，通过文化的传承功能提高整个民族的素质。”谭楷曾坦言，对于“老房子”的保护，可以给全民带来示范作用。因为人们发现老房子的历史文化价值后，会自觉地爱惜他们居住的地方，使各种文化和美的东西传承下来。

　　古街区的“身份证”制度

　　在中国，公民没有身份证，可谓“寸步难行”，身份证对公民而言，无疑是一种保护和制约。你听说过给古街区配备“身份证”吗？没错，给古街区配备身份证“的做法被践行在此次《条例》的实施中，被批准公布的历史建筑和历史文化街区将有自己的“身份证”，以成都市政府名义统一设立保护标志。

　　《条例》支持利用历史建筑开展与保护要求相适应的文博创意、休闲旅游、文化展览等活动，鼓励公民、法人和其他组织以多种形式投资参与对历史建筑的保护和利用。这种保护和利用体现在何处？

　　“历史建筑和历史文化街区是传承着一个城市的记忆，保护的举措分为多个层面。”四川师范大学历史与旅游学院教授李小波在接受记者采访时分析，文化基因复苏，老建筑和老街区恰如城市的经络，在历史变迁中失去了活力，需要重新用针灸手段刺激脉冲，所以政府通过系统梳理，将这些文化基因通过文字，图册，标志展示在人们面前。文化景观复兴，文化基因是内在的，景观犹如建筑和街区的血肉，一要“修旧如旧”，展示历史风貌，更重要的是“修旧如故”，在历史形态下复原“场地故事”，演绎出当年生活的场景和民风民俗。

　　在李晓波看来，文化项目复活，历史建筑和街区不是静止不变的，需要通过旅游，文创，商业等进行复活，一方面可以解决保护经费不足的问题，另一方面可以“旧瓶装新酒”，让历史焕发生机。“投资的措施在法律和专业保护的框架下可丰富多彩，如有博物馆模式，结合老建筑的历史地位，建设成主题博物馆，有文创商业模式，配合店铺或作坊，形成现代时尚与历史结合的文创产业，也有综合开发模式，打造RBD（休闲商务区），将餐饮，民宿，演艺等旅游要素融入，可单体建筑院落租赁，也可总体招商历史文化街区开发项目，全面策划规划建设运营，这样产生的综合价值极大，可以实现历史建筑和街区，从静态到动态，从单一到综合，从社会价值到经济价值，从古代到现代，从观光到体验的城市价值共生。”

　　中国著名历史地理学家、中国科学院院士侯仁之曾提出“历史剖面”的概念，即城市多条历史街区可以演绎出城市的脉络跳动。城市文脉的复合，文化遗产需要保护，城市也需要现代发展，保护和发展是永恒的矛盾，缺一不可，在有机更新中。“成都，经历了秦朝少城、汉代锦官城、三国蜀城、唐代杨一益二，再到后蜀芙蓉城、明代蜀王府，清代满城，现在只能看到清代宽窄巷子等历史片段，成都完整的历史剖面没有得到保护和展示，需要整合与复合，凸显三千年城名不改城址不变的古都魅力。”李小波惋惜道。

　　莫要变成“一纸空文”

　　肖平指出，成都市此次发布《条例》，对历史建筑保护和历史文化街区保护进行一并规范，十分必要。这是一种可以建立长效保护机制的办法，能够更好地留住成都的根和灵魂，“从法律角度看，在全国副省级城市中，像成都一样对历史建筑和历史街区进行立法保护的并不多，成都走到了全国前列。”

　　然而，早在1964年，威尼斯就为保护文物建筑及历史地段出台了专门的宪章，即《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》。相比之下，成都的保护条例则迟到了半个多世纪。因此，《条例》的真正落地显得尤为重要。

　　在李小波看来，除了法律保驾护航外，专业保护和经济保证同样重要。“考虑到历史建筑和街区的专业性，须制定专业的保护体系，规划先行；文化保护工程是千秋大业，但涉及到经费的来源问题，不可能全部由政府大包大揽财政划拨经费，可开辟多种融资渠道，比如借鉴英国的发行文化遗产彩票，德国工业遗产的文化综合体模式等，对参与保护和企业和私人在税收，运营等方面提供优惠或减免政策，鼓励原住居民参与保护开发，以保持历史建筑和街区的原真性。”