现代化视域中城市低碳发展的治理诉求

　　当前，全球经济社会环境深刻变迁，气候变暖、能源耗竭、高碳排放、环境污染等问题日益严重，严重阻碍城市现代化进程。改革开放以来，我国城市发展取得举世瞩目的巨大成就，成为现代化建设的重要引擎。但是，城市作为碳排放的主阵地，城市资源承载力不足、环境质量下降、生态脆弱性凸显，加强城市低碳发展与公共治理迫在眉睫。党和国家将生态文明建设上升到国家“五位一体”的总体布局中，着力推进低碳发展，并提出实现国家治理能力和治理体系现代化。2015年12月，中央城市工作会议明确提出，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量。在现代化进程中，如何推进城市低碳发展？如何实现城市低碳发展的治理现代化？需要正视和回应城市低碳发展的公共治理诉求，提高人民群众对现代城市建设与发展的获得感和幸福感。

　　低碳发展的提出

　　中国共产党创造性地丰富和拓展了现代化建设的重要内涵，实现了生态文明建设与低碳发展、国家治理能力与治理体系现代化等两个维度的重大理论创新。在横向层面，拓展了现代化建设的外延，首次把生态文明建设与经济、政治、文化、社会四大建设并列，上升为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总体布局，高度重视生态文明建设和低碳发展；在纵向层面，深化了现代化建设的关键内涵，首次提出国家治理能力和治理体系现代化，推进治理理论发展，构建了以人为本、依法治理、协同参与、网络共治的公共治理范式。

　　现代化，是指人类社会从工业革命以来所经历的一场涉及社会诸领域的、由传统向现代的深刻变革。随着中国共产党执政经验的不断积累，对现代化的认识轨迹不断深入。1954年第一届全国人民代表大会首次提出工业、农业、交通运输业和国防四个现代化。后来历次党代会、人大会提出农业、工业、国防和科学技术等四个现代化，并在此基础上加强社会主义现代化国家建设。2016年2月，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，并强调城镇化是现代化的必由之路。

　　中国共产党经过多年的现代化实践探索，面对经济建设与环境污染的矛盾日益凸显的严峻现实，2012年11月党的十八大报告明确将生态文明建设上升到现代化建设的五位一体的战略高度，提出着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。现代化建设包括生态文明和低碳发展的现代化，生态文明建设和低碳发展是社会主义现代化建设的题中之义。2014年10月，十八届四中全会提出要加快建立促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。2015年10月，十八届五中全会提出坚持绿色发展理念，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。党和国家近年来一系列的战略部署，充分反映了对生态文明建设与低碳发展的高度重视，积极回应了人民群众对现代化建设的美好期待。国家“十三五”规划进一步重申“提高城市规划、建设、管理水平”，将城市治理任务再次提到了国家战略层面。新时期，我国城市化的快速推进，为城市现代化转型提供了新的机遇，但也带来了诸多城市发展难题，城市公共治理面临更艰巨的考验。

　　现代化进程中的城市公共治理演进

　　世界银行在1989年提出“治理危机”问题。以“治理”为代表的新理论范式提出多元化的、自组织的、合作的和意识形态式的公共治理模式。区别传统的政治统治、政府行政管理模式，现代化进程中的公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，通过授权和分权的形式，鼓励公民、社会组织参与公共事务管理，形成政府与社会的空间整合与治理互动，表现为多元化、互动性、网络化的治理特征。

　　在中国，公共治理理论被借鉴和运用到现代政府管理之中，中国共产党创造性地提出实现国家治理能力和治理体系现代化的伟大目标。国家治理现代化正是契合治理理论与中国治理实践而提出的新治理目标，契合全球化治理治道变革的价值追求。国家治理现代化赋予我国城市公共治理新的意蕴，意味着各级城市政府与社会作为城市治理主体的多元化；意味着城市治理结构摆脱单向度的、垄断式的政府管制，实现协商共治、资源共享、诚信合作的网络化。国家治理现代化的出现，就是要求由国家主导的公共事务治理在现代城市治理中，必须以现代化为导向，坚持以人民为中心的发展理念，寻求民主化、法治化、制度化、多元化的治理格局，城市治理过程中充分彰显法治、德治、共治、自治等基本理念。

　　城市低碳发展的公共治理诉求

　　现代化进程中的城市低碳发展是一项复杂的系统工程，诉求城市各领域的协同发展及其治理模式的嬗变。世界城市化率由30%提高到50%平均用了50多年时间，而中国仅用了10多年的时间，实现城镇化率由1996年的30.48%上升到2014年的54.77%。2017年1月，国家统计局发布数据显示，从城乡结构看，城镇常住人口79298万人，比上年末增加2182万人，乡村常住人口58973万人，减少1373万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为57.35%。可见，中国城市化率不断提升，意味着更多的农村人口进入城市。城市规模的扩大，城市人口、资源与环境的压力也不断加大。

　　城市现代化必须加强城市低碳发展与公共治理转型。城市发展要抓住低碳发展的主轴。低碳发展，是指以减少资源能源消耗、提高能源利用效率、降低碳排放的基础上，实现经济社会可持续发展。

　　在现代化视域中，城市建设与发展需要坚持以人的城镇化为核心，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，加快城市低碳发展与公共治理诉求回应。一是要坚持绿色低碳发展理念，要遵从城市低碳发展规律，做好城市低碳发展顶层设计，统筹城市布局规划，大力推进生态文明建设，建设绿色城市、森林城市、海绵城市，重视包括建筑屋顶绿化改造在内的立体绿化建设。二是在城市低碳发展过程中，要重视产学研、政企、政社等多维度、多中心、多元化的协同与合作治理，鼓励创新PPP模式引入社会资本参与城市绿色基础设施建设，重塑城市网络社会各种利益主体之间的平等对话与多维合作。三是要重塑以人的城镇化为核心、以协同创新为动力、以利益协调为要求、以绿色低碳为条件、以共建共享为保障的新型城市善治空间格局。要创新城市低碳发展与公共治理的体制机制。要更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，不断提升城市低碳发展与公共治理的科学化、现代化、制度化水平，不断回应和满足人民对清新空气、清净水源、生态宜居的现代低碳城市的新诉求新期待。（作者系北京市社会科学院市情调研中心副主任、研究员）