瑞安树信用法治典型

　　人无信则不立，业无信则不兴。这句话对以民营经济为主、市场化程度高的温州来说至关重要。本月8号是温州第16个“诚信日”。2002年，温州市率全国之先，设立以诚信为主题的区域性纪念日——“8·8诚信日”。

　　在这样一个具有特别意义的日子里，记者来到温州市代管县级市瑞安，亲身感受这座城市的诚信之美，倾听走在信用重建最前端的“瑞安经验”。

　　城市信用指数位居全国第四

　　“瑞安市政府和瑞安法院在信用建设上的突出表现，是浙江省从上到下积极贯彻国家关于信用体系建设规划的典型标杆。”浙江省高级人民法院审判委员会专职委员周根才对“瑞安经验”给予很高评价。

　　在6月举办的首届“中国城市信用建设高峰论坛”上，《2016年全国361个县级市综合信用指数前50名城市排名》发布，瑞安城市信用指数位居全国第四。

　　瑞安能拿到这样的成绩实属不易。

　　2011年，温州遭受民间借贷风波，资金链、信用体系受到冲击。瑞安自古经商重信，比起其他地方，对“失信之痛”感触更加深刻，对“信用之重”认识更加到位，对“信用之立”愿望更加迫切。

　　商行天下，靠诚信赢得尊重，也靠诚信赢得商机。

　　瑞安人说，在瑞安，有信用的人，借钱可以只凭一句话、一个承诺，没信用的人，签再多的合同条款也没用。

　　瑞安市委常委、常务副市长曾瑞华说，在瑞安，老百姓说政府好不好，也看政府守不守承诺、讲不讲信用。“我们政府每年在人代会上承诺的每一件事，必须事事有着落、件件有回音，失信于民，是我们最大的耻辱。”曾瑞华这样向记者表示。

　　五年来，瑞安建立信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，依法惩戒失信违法行为，全方位推进信用瑞安建设，这座城市在信用重建的旅途上走得踏实，走得创新。

　　记者从瑞安市政府获悉，在瑞安，每个社会组织及其成员都有了自己的“信用档案”和“诚信名片”。2013年以来，瑞安各职能部门共汇集374类510万条信息，涵盖近10万市场主体、123万自然人，统一社会信用代码转化率达到100%。

　　2011年危机之后，针对企业普遍存在的转贷难、转贷贵问题，瑞安在全国首创企业互助增信还贷机制。通过优先让守信企业抱团组成互助还贷小组，在企业转贷时只需付利息，无需还本金。据统计，企业采取社会垫资形式100万元,还贷成本在1.5万元至2万元，采取互助还贷方式则仅需3000元左右，企业成本负担大幅下降。此后，又启动农户、个体工商户互助还贷试点，将受益对象扩至个人层面，切实让守信者受益。

　　“府院联动”助力企业破产审判

　　瑞安是温州经济最具代表性的城市，市场经济发育较早且较为成熟，虽为县级市，却拥有12万个市场主体，在全国同级城市中首屈一指。

　　以司法之力推动社会诚信建设，这在民营经济较为发达的瑞安显得尤为可贵。2011年金融风波后，温州很多企业经营陷入困境，特别是个别企业主“跑路”，扔下一堆“烂摊子”。在这种情况下，瑞安市率先走在全国前列，通过企业破产重整审判，帮助陷入困境的企业重回市场，走出了一条企业信用修复及至社会信用修复的新路。

　　瑞安市人民法院党组书记、院长鞠海亭在接受中国城市报记者采访时表示，“社会的发展要依靠企业，办企业不容易，我们能保护就要尽量保护。”

　　破产重整审判是一项非常繁琐的工作，瑞安市人民法院的破产审判工作，能走在温州全市乃至浙江省前列，靠的就是勇于探索的创新精神和服务企业的大局意识。

　　企业重整过程，是社会多方力量的博弈。如何将各方力量都调动起来，积极参与到这场博弈中来，从而实现个体利益和社会整体利益的共赢？同济大学法学院教授朱国华代领的课题组在对瑞安市人民法院进行调查研究之后发现，瑞安市的“府院联动”机制发挥了不可替代的作用。

　　鞠海亭举例道：“在打击逃废债的时候，我们发现公安的经侦部门力量不足，没有力量去审计企业的财产。”针对破产案件资金去向查明难的问题，瑞安市法院联合市金融主管部门出台了金融债权资金流向协查办法，建立了首个覆盖全部银行的资金去向统一追查机制，提高了查询效率和实际效果。

　　就这样，在瑞安市委市政府的领导下，人民法院、公安机关、检察机关、税务管理机关、工商行政管理机关、金融主管部门等众多国家机构协同工作、及时处置。为企业切实解决了困难，提高了办事效率，取得了良好的社会效果。

　　与此同时，瑞安法院在破产案件的审理中也坚持诚信为导向，引导案件当事人诚信诉讼：强化诚信告知，制发诚信诉讼告知书、承诺书、保证书和报告财产令；重视诚信监督，打击虚假诉讼，强化失信惩戒；打击破产审判中的逃废债等，将诚信的社会主义核心价值观贯彻到诉讼的每一个阶段中去。

　　据悉，瑞安市自2016年以来承办了两场大型全国性的破产法和信用法高端学术论坛。朱国华认为，瑞安在信用立法的学术研讨、行政执法规范、司法信用法治建设等三个方面树立了中国信用法治典型。