居住证制度年内实现全覆盖

　　随着全国户籍制度改革步伐的加快，居住证正在普及。

　　近日，公安部召开全国治安系统视频会，会上提出要全力推进落实户籍制度五项重点任务，包括要在今年年内实现居住证制度全覆盖。

　　据统计，目前全国已有29个省区市出台居住证制度实施办法，全国共发放居住证4357万张。

　　从暂住证到居住证

　　在浙江省德清县，崭新的居住证发放到了许多外来务工人员的手中，来自河南平顶山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住证的那一刻，他终于有了归属感。

　　现在，有越来越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，这与新一轮户籍制度改革密不可分。

　　时间追溯到2014年7月，国务院正式出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），并敦促各省区市“抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施”。

　　而后，各地纷纷积极响应。去年9月，北京市发布《关于进一步推进户籍改革制度的实施意见》。至此，全国31个省区市的户籍制度改革方案全部出炉。

　　记者注意到，建立居住证制度是各地户改方案中的“标配”。在《意见》推行一年多后，2016年1月1日，《居住证暂行条例》正式施行。

　　从以前的“暂住证”到如今的“居住证”，这一字之差不只是名称上的变化，更是能带给持证人实实在在的福利。

　　《意见》明确提出，“以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。”具体来说，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　此外，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，居住证持有人还能逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　“10多年前，我们想带大女儿到城里读书，却因为我们是农村户口，没办法进城里的公办学校。现在政策好了，小女儿正在公立小学就读。”在广西南宁打工多年的唐海艳说。

　　各地居住证“含金量”不同

　　记者梳理发现，各地居住证福利待遇的“含金量”并不相同，持有人可享受的基本公共服务落实力度也存在差异。

　　与国家版的《居住证暂行条例》规定相比，山西增加了“享受居住地人民政府规定的住房保障”的权益；江西增加了“符合条件的可以申请公共租赁住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠”的权利；河南增加了“60岁以上老年人享受免费乘坐公交”的便利。

　　此外，河北、江西、吉林等地增加了居住证持有人子女在满足条件下可在当地参加中高考的便利。

　　据记者不完全统计，目前至少已有河北、江苏、重庆、四川、黑龙江、云南等15地对此做出明文规定。如，河北规定，子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受高中段教育并在毕业时具有两年以上连续就学记录的，可以参加高考；新疆还提出具体时限，规定随行子女在当地连续就学满4年以上、父母参加社会保险满3年为异地中高考的基本条件。

　　针对以上现象，公安部要求各地要把推进实施居住证制度作为一项重大民生工程抓紧抓好，确保年内实现全覆盖，不仅要覆盖到大中城市，也要覆盖到县(市)，同时，切实保障国家规定的基本公共服务和便利全覆盖，确保兑现承诺，取信于民。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊认为在深化改革的过程中，各地需要将已推出的一些政策及时进行总结。尤其是中西部的广大城市发展较快，在这种情况下，城市将来的产业结构变动，目前公共服务所有的保障条件可能会有进一步的发展和要求。因此应总结居住证制度经验，并在逐步成熟的前提下，真正推进城乡一体化。