放大
缩小
全文复制
为保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业健康发展，8月1日起《北京市旅游条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》的出台，不仅关乎北京市旅游市场游客的体验度、满意度，更关系着北京市的旅游形象。
据小陈讲述，两年前，为了让贵州老家的父母更深切地了解首都，在“北京散客集散中心”报了一日游项目。路线为：故宫、天坛、景山再到颐和园，团费人均300元左右，服务内容包括空调车接送、景点门票以及一顿午餐。在小陈看来，路线合理、价格优惠的“一日游”本应很完美，谁料到最终的体验不尽如人意。“每到景点，导游都要求把行李拿下车，再额外掏钱寄存；多处购物点，且必须停留足够的时间。不仅如此，未购物的游客要遭受导游的冷嘲热讽；游览时间所剩无几，甭管你多大岁数，都要跟着导游一路小跑；导游不会对景点做详细的讲解和介绍，想听细致的讲解还要另花钱，有的甚至没有讲解……。”回想起当初的体验，小陈在接受中国城市报记者采访时仍旧愤懑。
小陈的遭遇绝不是个例，在公开调查资料中，小陈所参加的“故宫-颐和园”线路表现仅得到了35.69分，排最后一名。
“据不完全统计，每年来京‘一日游’人次达5000万左右，市场体量庞大，丰厚的利益，以及散客化、碎片化的市场特征给不法分子提供了可乘之机。”社科院旅游研究中心特约研究员杨彦锋在接受中国城市报记者采访时表示。
由于旅游资源配置存在问题，政府公共旅游信息服务供给不足，导致低价揽客、强迫收取高价服务费、旅游路线缩水，北京“一日游”市场常年来乱象丛生，“黑车”“黑导游”“黑旅行社”在利益驱使下肆意生长，在侵害游客权益的同时破坏北京旅游城市形象。
加大“一日游”市场整顿力度
如何剜掉非法“一日游”等旅游乱象这样的毒疮？8月１日，北京相关部门依据《条例》对八达岭、十三陵等重点旅游景区开展联合专项整治行动，重点对北京“一日游”展开执法检查。
据记者了解，《条例》列举了六类非法“一日游”经营行为，包括：未取得合法许可证的；擅自在公共场所散发广告的；冒用名号发布虚假信息的；低价揽客的、二次加价和强买强卖的；擅自变更行程或者中止服务的；甩团、甩客的；追逐拦截旅游者索要财物的。
记者走访中发现，游客对此《条例》的出台盼望已久。然而，他们同时也担心该《条例》能否真正落地。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏坦言：“《条例》虽然规定了非法‘一日游’的处罚措施，使执法更具有可操作性，有助于改善北京非法‘一日游’的乱象，但也不能过高估计《条例》效果。”
北京市旅游委副主任安金明则表示，条例施行过程中，需要各相关部门有效配合，在增加服务供给的同时加强有效的综合执法，执法效果还有待于在实践中检验和完善。
多方期待执法常态化
8月2日，记者前往北京站，几经寻觅，在人群中看到几个拿着旅馆小广告的人。记者上前咨询“一日游”项目，该人员先是打量了记者一番，又环顾四周，才谨慎地打开包，拿出一张印有一日游行程传单。排在旅游线路第一的是八达岭长城、十三陵一日游，报价为280元／位，她说：“这是外宾价，中国人是180元／位，你要现付50元定金，我还能早点带你去挑座位。”
180元的团费包含了酒店接送、景点门票、导游费、保险费以及午餐。而据记者所知，仅长城的门票就是60元。相较于网上同等线路的380元／位的报价，这个价格的确诱人。对方见记者还在犹豫，就继续游说：“如果愿意看升旗，免费送你去天安门。”
随后，记者和多方专业人士、在线旅行社（OTA）求证，180元的价格连成本都不够，多数要通过购物回扣扳回利润且服务质量无法保证，此类“一日游”无固定旅行社做依托，实属非法。
《条例》出台后，部分非法“一日游”仍旧隐藏在市场中。
刘思敏为中国城市报记者解答了困惑：“不少游客贪图价格便宜而不甄别信息，让‘黑车’‘黑导’钻了空子。北京旅游市场较乱，北京旅游集散中心又没有满足游客需求，加之正规旅行社无利可图，已退出‘一日游’市场，游客因此容易受骗。”
要保证《条例》有效执行，最重要的是将执法检查常态化。北京市旅游委执法大队相关负责人表示，条例实施后的执法检查将常态化，以此震慑屡禁不止的非法“一日游”行为。
仅依靠《条例》根治旅游乱象远远不够。刘思敏指出，创造良好的市场环境，让合法旅行社回归一日游市场；修改并完善《旅游法》《消费者权益保护法》，对于强制交易等行为按照情节严重程度定级，规定明晰的处罚条款，使执法更具有可操作性。“在法律方面，借鉴欧美国家经验，加大惩罚性赔偿力度，设置百倍以上惩罚性赔偿条款，降低维权成本，增加维权收益，提高维权性价比，调动游客维权的积极性。”当前，由于行政罚款罚没后，以充公处理，而游客本身未能获得相应赔偿，因此维权积极性不高。
“除了纵向的行政管理外，要充分发挥‘智慧旅游+’的功效，如旅游大巴管控、GPRS定位功能、导游从业人员平台的建立等。”杨彦锋认为，这些消费升级和互联网+下的产物，对整治非法“一日游”等乱象，提供了强有力的技术手段。
从源头上加强市场管控
随着在线旅游平台的兴起，消费者逐渐倾向于网络消费，然而，由于在线旅游平台发布的交通、住宿等信息较模糊，与组团社、地接社之间衔接不规范，导致“非法一日游”项目遍布网络平台。此外，部分旅行网站在退团中扣除的违约金高于示范旅游合同中的相应违约金比例（20%），也不符合示范旅游合同中的规定 。
此次《条例》的出台，OTA是否做好了回归“一日游”市场的准备？
途牛旅游作为参与北京市消协2017年旅游消费体验式调查的OTA之一，其相关负责人在接受中国城市报记者采访时表示，途牛从源头贯彻执行该《条例》，针对供应商准入建立起了更为严格的准入机制，坚决杜绝无合法资质的供应商进入平台；针对已有供应商产品，加强了对供应商的引导和宣贯，进一步提高服务接待品质，尤其是牛人专线产品，对于旅游用车、导游服务、产品特色都有更为明确的要求；网站产品端，产品费用包含的行程与费用说明必须一致，摒弃虚假行程，并且针对满意度较低的产品也有警告、下线等监管手段。“另外，我们还通过流程标准设置了最低起价要求，低于该起价的线路无法上线售卖，进一步屏蔽了负地接、低价游产品。”该负责人说道。
值得注意的是，早在今年3月，北京市副市长程红就在调研途牛旅游网华北大区总部时与北京市旅游发展委员会主任宋宇、途牛旅游网CEO于敦德共同开启“北京一日游旗舰服务平台”。在这一平台的支撑下，游客权益被全面保护起来，途牛对客实行“先行赔付”原则，解决游客“投诉无门”的担忧；对供应商准入和产品上线制订严格的遴选规则，从源头上做好质量管控；制订标准统一的对客服务规范，设置不能逾越的违规红线，全方位保障游客的合法权益；鼓励游客对出游服务点评打分，让优质供应商脱颖而出，通过市场公平竞争从而淘汰不和法规的旅游公司。
