青岛：让市容和环境卫生有法可依

　　前不久，青岛第十六届人大常委会第二次会议举行，审议《青岛市市容和环境卫生管理条例（草案）》。

　　市容和环境卫生与人民群众的工作、生活密切相关。青岛作为全国文明城市、全国卫生城市，一直高度重视市容和环境卫生立法和管理工作。自1989年起，青岛制定《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》（简称《办法》），此后陆续出台若干与市容和环境卫生相关的地方性法规、规章，形成较为完善的市容和环境卫生地方规范。

　　随着城市经济社会发展的需要，《办法》对违法行为的制约力度和措施已显不足。为落实中央城市工作会议精神，巩固并保持好“创卫”成果，进一步规范责任区制度，强化市容环境综合整治措施，规范属地化管理，推行垃圾分类制度，促进市容和环境卫生系统化管理，在《办法》的基础上，制定了《青岛市市容和环境卫生管理条例》。

　　根据国家、省、市相关法律法规中涉及的市容和环境卫生管理内容和中央、国务院、住建部的相关政策文件，结合青岛市容和环境卫生管理实际和需求，牢固树立“为人民管理城市”的工作理念，以维护整洁、优美的环境为核心目标，按照“以人为本、依法治理，权责一致、重心下移，标本兼治、严管重罚，协调创新、共治共享”的原则，重点围绕理顺责任区制度，解决职责不清、乱搭乱建、乱贴乱画、乱设摊点、私设地锁、乱设广告等突出问题，将现行有效的政策措施法制化。坚持城市管理像绣花一样精细，明确责任区的划分，责任人的职责，特别是明确物业公司在居住区容貌和环境卫生方面的责任，完善市容和环境卫生管理方面的规范，细化生活垃圾分类规定，力争使市容和环境卫生管理各个环节有法可依，努力推动青岛城市管理走在全国前列。

　　据悉，青岛城管局调查研究起草了《青岛市市容和环境卫生管理条例（送审稿）》。青岛市政府法制办接到送审稿后，书面征求了区（市）政府和相关市直部门的意见、建议，组织召开专家论证会。3月17日至4月4日，通过政府网站向社会公开征求意见、建议，并征求市政协、政府立法基层联系点的意见。5月4日，青岛市政府召开立法协调会，对有关问题进行协调、确认。最后，青岛十六届人民政府第5次常务会讨论通过，形成了现提请审议的《青岛市市容和环境卫生管理条例（草案）》。

　　下一步，青岛市人大法制工作室将牵头对《条例（草案）》进行审查修改，8月底报青岛市人大常委会进行第二次审议后，按程序报省人大常委会批准，预计年底前出台实施。