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7月25日，环保部公布了北京、上海、湖北、甘肃等7省（市）开展环保督察后的整改方案。备受社会关注的甘肃环境整治方案中，数十次地提到“祁连山”这一关键词。
祁连山是我国西部重要的生态屏障，是黄河流域重要水源产流地。早在1988年，国家就在甘肃省设立了祁连山国家级自然保护区。而此次整改方案表示，将对位于祁连山自然保护区内的矿山企业、水电开发项目和旅游基础设施全面复核排查评估。甘肃承诺，今年将停止祁连山自然保护区的所有探采矿活动，并于明年全面清理退出，2020年前全面消除自然保护区内矿山地质环境问题。
业内人士在接受中国城市报记者采访时表示，切实将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面，这对改善生态环境质量至关重要，但需要强化顶层设计，深化体制改革，把制度建设作为生态文明建设的重中之重，把生态文明建设纳入法制化、制度化轨道。
祁连山生态保护被“放水”
近日，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。通报显示，长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出，违法违规开发矿产资源问题严重，部分水电设施违法建设、违规运行，周边企业偷排投放问题突出，生态环境突出问题整改不力。
通报总结，祁连山环境问题的产生虽有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。
“我国地域辽阔，各地自然环境、自然资源差异大，区域、产业、城乡和社会阶层发展不均衡，不同地区之间社会经济发展阶段存在明显差异。”业内人士表示，已经开展生态文明示范创建的地区多分布在东部地区、沿海地区，中西部地区则相对较少一些。
由中办、国办联合下文通报这不是第一次。2014年，内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池。当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发，然后将粘稠的沉淀物，用铲车铲出，直接埋在沙漠里面。为此，国务院专门成立督察组，敦促腾格里工业园区进行大规模整改。
而在2014年，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（简称《办法》）并没有出台。2015年8月9日，该《办法》正式实施。业内人士透露，甘肃的这次通报虽然是二次，但是对党员干部的处理上却是非常严厉。
据悉，相关部门在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中把关不严，将国家禁止开发的区域改为限制，甚至在环保核心区设置探矿和采矿。
2016年5月，甘肃曾组织对祁连山生态环境问题整治情况开展督查，但未查处典型违法违规项目，最后形成的督查报告甚至不了了之。其实早在2015年9月，环保部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃林业厅、张掖市政府进行公开约谈。即使如此，甘肃仍没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报，故意漏报31个探采矿项目。截至去年年底，甘肃仍有72处生产设施未被清理到位。
开展自查“回头看”
通报4天后，甘肃省十二届人大常委会第三十四次会议听取省人民政府关于《甘肃省祁连山国家级自然保护区管理条例（修订草案）》的说明，增加了7类禁止性活动。从立法层面上，保持与《中华人民共和国自然保护区条例》相一致，形成了禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等10项禁止性活动。
党的十八强调指出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
业内人士表示，要把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
目前，甘肃林业厅已对祁连山保护区的探采矿项目，进行坐标信息采集，完善了项目电子档案和问题整改清单，编制祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改项目分布图，并采取“一项目一方案”的做法逐项明确整改时限、责任单位、责任人，建立全省统一编号和动态销号管理。
祁连山国家级自然保护区总面积为198.72万公顷，其中张掖段151.91万公顷，占保护区总面积的76.4%。毫无疑问，张掖成为祁连山生态环境保护与修复治理的主战场。
据了解，祁连山生态问题整改工作开展以来，张掖境内每个水电站都安装了不受人为控制的工程设施来确保生态水下泄流量，市级在线监控平台也已建成投用。
“建议在国家统一规范生态文明建设战略部署和框架基础上，允许、鼓励地方政府根据区域实际情况，自行建立相应的区域生态文明发展目标、指标与路线图。上一级政府通过组织专家评审、备案、审查等方法对此予以认可。”业内人士认为，实际上，这也是在国家层面形成不同区域、不同发展阶段生态文明建设的目标指标体系的基础。
