厦门：顺自然之势而为

　　9月初，第九届金砖国家领导人会晤将在厦门举行。作为我国东南沿海的一颗明珠，厦门一直以海滨城市的美丽形象享誉中外。作为有远见的城市，厦门深入思考城市与自然的关系，最终成为了一座顺势而为的自然之城。

　　“黄金宝地”来“养鸟” 

　　空间虽小手笔大

　　2016年，厦门在全省率先获得“国家生态市”的称号，这一称号并非虚名。

　　背山而立，远眺大海。一块紧邻城市核心区的“黄金宝地”，总面积40公顷，土地出让价值超百亿元，如何开发？

　　厦门的选择是——圈起来“养鸟”。

　　为了保护好被称为中国最美丽夏候鸟之一的小生灵，厦门于2011年成立了五缘湾栗喉蜂虎自然保护区。在寸土寸金的城市中心区设立自然保护区，厦门的惊人之举开一时风气之先。

　　这仅是厦门建设自然之城的一个缩影。

　　“面对商业开发与生态保护之争，厦门顺应自然、保护生态的理念，早已渗透到骨子里。”厦门市环保局宣教中心主任余进说。

　　厦门在狭小土地上，先后建立了多个自然保护区：厦门中华白海豚自然保护区、厦门大屿岛白鹭自然保护区、厦门文昌鱼自然保护区……

　　城镇化浪潮下，土地资源日益稀缺，人地关系高度紧张。是继续粗放型扩张，放大城市边界做大城市规模？还是有守有放，坚持城市应有的人居价值与生态底线？厦门坚定选择了后者。

　　城市空间虽小，手笔却大：全市近六成土地面积划作生态屏障区，禁止大规模开发建设——顺应山体、丘陵、溪流、湖库、海岸形成的山海连接廊道，厦门主动划出红线，避免城市空间无序蔓延。依托背山面海的良好自然格局，厦门打造内陆山区“绿色”森林生态屏障和近海海域“蓝色”海洋生态屏障。

　　“厦门面积本来就小，划出生态红线后，全市可用建设用地只有约600平方公里，还比不上北京五环内的面积。我们就是要学会’螺蛳壳里做道场’，把每一寸土地都规划好、利用好。”厦门市规划委副主任任国岩说。

　　“绿色绩效”有决心

　　创新理念获肯定

　　方寸之间，厦门生态环境保护工作创新不断，意识超前。

　　把“绿色绩效”与干部绩效考核挂钩，厦门的力度不是说出来的。

　　厦门在全国率先建立起了生态环境保护目标责任书考核机制。随后在2016年进一步修订完善了《厦门市生态文明建设目标评价考核办法》，提升为党政同责，生态文明建设考核政绩和绩效的权重由4%提高到25%，切实打下了落实“党政同责”“一岗双责”的制度基础。

　　生态保护需要更系统、更科学的操作方法，还需要在法律的保护下有序进行。作为全国自然资源统一确权登记试点，厦门将在今年底完成自然资源国家所有权的确权登记工作。

　　有关专家表示，清晰界定国土空间各类自然资源资产的产权主体，这有利于进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进确权登记法治化，完善自然资源资产治理体系，支撑自然资源有效监管和严格保护，实现对自然资源的保护和合理开发利用。

　　今年1月，全国首条空中自行车道亮相厦门。这条全程高架的空中自行车道全长7.6公里，宛如一条长龙盘踞在空中。设计过程中，厦门市民通过新媒体密切参与，将这条自行车道的主色调定为绿色。

　　在机动车数量激增、道路资源日益紧张的当下，厦门市政府通过理念创新和技术创新，释放出更大的城市交通资源，推动绿色低碳出行，骑行者的一张张笑脸就是对这一城市建筑的最大肯定。

　　规划体系不打架 

　　一张蓝图管到底

　　生态环境保护是系统工程，涉及到城建、环保、公共服务等多个部门。

　　良好的规划，贯通历史和现实，考虑到城市发展方方面面，才能引领着城市的未来。

　　城市规划众多，不同类型的规划体系相互“打架”，是不少城市发展中面临的共性问题。

　　“对比发现，过去不同部门制定的厦门城乡规划和土地规划，差异图斑竟然有12.4万块，一些建设用地指标不能直接使用。由于规划依据相互矛盾，部门意见无法统一，导致项目审批难、落地难。”厦门市行政服务中心管理委员会主任胡亮信坦陈。

　　以更高起点、更高站位谋划城市格局，把脉发展大计——厦门大刀阔斧进行“多规合一”改革。融合城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境总体规划等多部门空间性规划，形成了以生态为本底、承载力为支撑基础的全市域统一的综合空间规划体系。

　　规划引领，立法保障。2014年，厦门市人大审议通过《美丽厦门战略规划》，以此为引领创新实践“多规合一”，明晰了城市发展的基本方向和城市建设主要思路。一张蓝图管到底，让人与自然、人与城市、人与社会和谐相处，生产、生活、生态有机相融。

　　【厦门的生态数字】

　　25% 

　　2016年，厦门市党政领导生态环保目标责任书考核排名全省第一，生态文明建设政绩和绩效考核权重提高到25%，位于全国前列，“党政同责”“一岗双责”得到全面落实。

　　27项 

　　厦门市率先全省启动国家生态文明试验区建设， 2016年完成27项生态文明体制改革方案编制任务。

　　98.9% 

　　2016年，厦门市环境空气质量优良率98.9%，在全国74个重点城市排名第4。

　　487公顷 

　　厦门市集中式饮用水源地——坂头石兜水库和汀溪水库饮用水源达标率100%；厦门市新增园林绿地487公顷，造林绿化524公顷。

　　100% 

　　厦门市率先全省出台《厦门市环境教育规定》，通过形式多样的活动吸引公众参与，2016年全市环保相关信访办结率100%、满意率100%，人大建议、政协提案的办结率和满意率均为100%。