加快推进公证工作改革

　　近日，司法部在黑龙江省哈尔滨市召开全国公证工作会议。司法部部长、党组书记张军在会上强调，要全面贯彻落实党的十八大以来会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略和对司法行政工作重要指示，认真研究解决公证工作中存在的问题，下大气力让全社会知晓、认可并充分运用公证制度，加快推进公证工作改革，严管公证质量和公证队伍，努力开创公证工作新局面。

　　公证制度已经成为世界各国通行的一项重要法律制度。张军指出，做好当前的公证工作，要让社会知道公证、认可公证、信任公证、运用公证。公证具有法定证明力，可以预防矛盾纠纷，能够有效保障当事人合法权益，在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、服务防控金融风险、推进产权保护法治化、完善多元化纠纷解决机制等方面大有可为。我们一定要下大气力，拓展创新公证服务，提高服务质量和公信力，做精做优公证。“谁服务谁普法”，做好公证工作的同时，要坚持以案释法，通过多种传播形式，广泛宣传我国公证制度。

　　如今，各级司法行政机关、各地公证协会和广大公证员全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往各个方面，全国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用，为服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。

　　会上，张军明确指出，“实践表明，实行灵活机制的事业体制公证机构或者合作制公证机构，公证事业都有较大的发展，服务能力和发展活力明显更强，发挥的作用更大。公证体制改革早改早受益，不改无异于‘慢性自杀’。”

　　据了解，自2000年提出公证机构体制行政转事业改革任务至今已有17年。目前，在全国3001家公证机构中，行政体制的公证机构仍有894家，占比近三成。事业体制1984家，合作制试点公证机构20家。在事业体制公证机构中，全额拨款的公证机构811家，差额拨款220家，自收自支953家。而且，不同体制的公证机构所制定的收费标准也不一样。

　　造成公证机构行政体制改革难的原因又是什么？

　　对此，张军直面问题，毫不回避地指出三大因素：首先，是司法行政机关不愿改，因为“管办合一”有巨大的利益在里面；其次，是公证机构不想改，拥有既是公证员，又是行政干部的双重身份，改制之后难以适应压力，说到底是“既要帽子、又要票子”；再有，就是机构编制政策尚不到位，有的可能想改也难，或者是以上情况兼而有之。

　　“我认为，影响改革进程固然有客观因素，但主观方面思想认识问题是主要原因。公证机构改革，不改不行，改晚了也不行。”，张军感慨道。

　　既然，公证机构体制不顺问题，是影响公证事业发展的突出因素。那公证机构要怎么改、改成什么样呢？

　　对于这个问题，张军认为，要按照中央关于公证机构改革的部署，加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，完善配套扶持政策，优化事业体制公证机构体制机制，在创新编制管理制度、完善分配激励机制、落实公证机构自主管理权上下功夫。同时，要进一步扩大合作制公证机构试点，严格管理，健全完善制度机制，进而，激发、增强公证工作活力。

　　张军说，“推进公证工作改革，司法行政部门责无旁贷，必须实实在在地把改革发展的主体责任抓在手里，扛在肩上，落实在实际行动中。凡是有行政转事业改革任务的省份，要确定改革的时间表和路线图，抓紧分解任务、倒排工期、落实责任。今年年底前，行政体制公证处都要改革到位。改革中的具体问题，要依法依政策，根据实际情况，稳妥审慎地推进解决。”

　　对于公证工作改革何时到位，张军给出了明确的时间表，“9月底前，各地要拿出改革方案，提出积极有力、稳妥推进改革的建议，呈报司法厅。司法厅经研究后汇总意见呈报司法部。今年年底前，行政体制公证处都要改革到位。今年底未完成改制任务的省份，司法厅长要向省政府和司法部写出报告说明原因。”

　　张军强调，“只要我们为工作、为事业、为党负责，为民谋利无一己之私，就没有克服不了的困难。改革中的具体问题，要依法依政策，根据实际情况稳妥审慎地推进解决。”