沈阳：借势崛起 涅槃重生

　　“一朝发祥地，两代帝王城。”遥望千百年历史，沈阳曾交出色的答卷。

　　立足脚下，放眼未来，乘着东北振兴的东风，沈阳将借势崛起，走向新生。

　　7月14日，《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）获批国务院批复并对外公布，其中明确定位，沈阳是东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

　　东北地区唯一特大城市

　　批复要求，到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。

　　据了解，按照国家对于城市规模的划分标准，城区常住人口500至1000万即为特大城市。而国家给沈阳市区设定725万的人口上限，由此可见，沈阳正在朝着特大城市方向迈进。

　　更值得玩味的是，在国务院已批复的城市总体规划中，东北地区其他一些重要城市比如大连、哈尔滨、长春，被规定到2020年主城区人口控制在500万、460万、425万以内。

　　这是否意味着从国家层面，肯定了沈阳在东三省第一把交椅的位置？

　　吉林大学东北亚研究院教授衣保中在接受中国城市报记者采访时分析称，东三省在计划经济时代叫做东北经济区，但实际上在市场经济下，东北并没有形成一个经济体。

　　“长三角有上海，珠三角有深圳，但东北地区从市场经济群角度来看，没有形成一个有经济增长点的经济体。国家本次对于沈阳的规划，有意通过沈阳打造增长极，来促进东北经济区的形成。”衣保中说。

　　专家：调整产业结构吸引人才

　　数据显示，至2015年末，沈阳全市常住人口829.1万人，其中，市区人口529.9万人。按照住建部《2015年城市建设统计年鉴》数据显示，沈阳中心城区常住人口达515.21万。

　　也就是说，十三五期间，沈阳中心城区人口离批复的人口控制线有约200万的空间。

　　不过，从沈阳人口增长比例的数据可以窥见，过去几年沈阳的人口增长较为缓慢，2015年仅比上年末增长0.05%。

　　尽管拥有大量高校，但大学毕业生留在沈阳的比率却较低。

　　2015年，从辽宁大学毕业后，小谢选择了离开沈阳去到珠海。他对中国城市报记者坦言，当年本打算留在沈阳求职，但由于自己学习的专业是微电子，在沈单位没有合适的岗位能够提供，为了职业发展故而去了南方。

　　“没有合适的岗位”成为了过去许多高校毕业生离开沈阳的原因。

　　过去，沈阳经济主要靠传统制造业拉动包括汽车、机床、造船、重机等国企而民营企业也大多与国企配套传统产业占工业比重在90%以上，这也就是说，一旦这些领域不景气，整座城市都将陷入低迷。

　　“沈阳经济结构以重工业为主。是无法成为一个集化中心。”在衣保中看来，沈阳老工业基础非常雄厚，但是第三产业是短版。沈阳如果想发展成一个特大城市，必须进行产业结构调整，完善金融、科研等高端行业留住人才。

　　事实上，面对人才流失问题，沈阳早已“坐不住”。

　　据辽宁省社科院副院长梁启东透露，最近几年辽宁省调整经济结构，从过度依赖钢铁石化等传统行业，到现在重视传统产业和新兴产业并驾齐驱发展，使得机器人产业、轨道交通产业、通航产业、互联网经济等领域发展速度较快，尽管体量还没有大到改变经济结构，但已经成为一种发展趋势。

　　在逐步完善产业结构的基础上，政府层面也积极出台了人才发展体制机制改革政策。

　　沈阳市近日公布的《沈阳振兴发展战略规划》提出，要深入实施“盛京人才”计划，建立与国际接轨的人才集聚机制，大力引进海内外高层次人才，集聚产业急需紧缺人才，加大各类优秀人才扶持培养力度，充分激发各类人才创造活力。

　　领航东北 涅槃重生

　　宛若寒冬，东北的经济滞冷期比全国其他地区都更长、更严峻。

　　不过，值得庆幸的是，根据各地公布的2017年第一季度的经济增速和生产总值结果显示，经历了寒冬后，东三省经济终于回暖。

　　统计数据显示，今年第一季度，辽宁生产总值4574.7亿，增长率由去年同期的-1.3%，转为2.4%，增长了3.7个百分点。

　　有学者认为，辽宁经济上行，沈阳功不可没。接下来东北经济想要继续复苏，就要从沈阳下功夫。而此次批复的总体规划，多少释放出了要改变东北地区现状的信号。

　　批复提到，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略。

　　记者注意到，在《沈阳振兴发展战略规划》一文中，形容沈阳的现在，用了“东北振兴，凤凰涅槃”这样的措辞。

　　如何借势领航东北、涅槃重生？在衣保中看来，沈阳于其他城市竞争性大于产业结构带动作用。想要建立起辐射作用的城市，必须要对产业结构进行调整，产业链条的方式，通过市场自然而然的对东北地区形成带动作用。

　　“东北确实需要一个产业有带动作用的城市。沈阳以后聚集人口，靠工业不够的，未来城市发展越来越注重生态环境等问题，继续原有工业为主的发展模式难以为继。沈阳经济结构必须转型，通过创新使城市产业结构适应未来发展需要，使城市功能和规模得到更全面发展。”衣保中说。