“宁镇扬”需构建市民心理层面同城一体

　　“宁镇扬”同城化，从根本上理解就是要打造南京、镇江、扬州高密度的交通网络，包括更多的跨江通道；通过城市要素的补短板举措，提升三市经济发展能力、公共服务水平、市民生活水平、居住环境的一体化的指数；加快建构三个城市的居民在心理上同城化的归属感和认同感，从而实现社会生活的一体化，这也是宁镇扬同城化的核心目标。

　　笔者认为，为了实现这一目标，就要从以下几点切入：

　　第一，“宁镇扬”同城化要在城市规划上实现共识。在政府制定同城化规划愿景的同时，具体的城市规划层面，如果没有高度自觉的同城化意识，同城化就很难达到预期目标。因此，“宁镇扬”同城化，应该在各市找到向心中心，城市规划和建设的理念，互相靠近、互相贴近中心。

　　第二，市民生活层面公共服务的一体化。推进“宁镇扬”基本公共服务同城化，不仅是三市经济和社会发展一体化的客观要求，也是惠民生、构建优势生活圈的重要手段，还是提高要素资源利用效率的有效途径和社会管理创新的现实需要。同城一体才是同城化的最高标准，包含更高层级的教育、医疗、就业、社保、居住、交通、生态、旅游的一体化。

　　第三，构建和培育宁镇扬三地市民心理层面的同城一体。构建和培育市民心理层面的认同，主要包括两种路径：一种路径是通过行政手段，打破和户籍相关联的专属性待遇，另一条路径就是相对有落差的地方，通过加快提升以比肩乃至超越标杆城市的公共服务发展水平，逐渐实现同城型、一体化的社会心理状态。

　　目前，户籍制度仍是同城化较大的阻碍，如果市民服务、公共服务的一体化能够覆盖掉户籍制度带来的专有权益，就能有望打破市民的心理区隔和藩篱。

　　当然，如果镇江、扬州市民专属的待遇水平更高，就需要三市在市民待遇所涉的核心层面，比如公共服务的效能、行政服务的效率、教育水平、医疗水平、住宿环境、生活设施上都能达到相似的标准，消弥差异化，让大家的心理归属感变成一种大的同城心理。

　　第四，构建“宁镇扬”同城化发展的示范区。前面谈到的多为远期或中长期目标，近期若能够规划发展一个“宁镇扬”发展示范区，便能从实现路径上取得突破。

　　比如建立仪征与六合、仙林与宝华、龙潭与下蜀、丹徒与仪征一体化发展的四组示范区，在这些示范区内实现不分户籍的一体化发展。同时建立若干个同城化的 统筹发展办公室，来统筹地方的发展规划。如此，八地形成了四个组团，共同形成了“宁镇扬”发展改革创新示范区，通过统一的规划、建设、配套与公共服务，实现完全意义上的同城发展格局，未来这四个示范区也有望成为“宁镇扬”三地的心脏。

　　第五，聚焦“宁镇扬”同城化发展要素的优化重组。宁镇扬三市中，南京可以适当地分流一部分工业、高教及科研资源，使得这些资源在扬州和镇江实现某种意义上的匀质分布。通过疏散一部分非省会城市的要素资源，以推动扬州、镇江相对高端要素的集聚，助推其实现快速发展。

　　（作者系南京大学城市科学研究院副院长）