常德让城市会“喝水”

　　6月19日，湖南省城市黑臭水体整治工作现场会上，常德黑臭水体的治理经验引起其他城市关注。

　　常德作为国家海绵城市试点，各项工作已走在全国前列。在常德36平方公里的建成区内，20%的区域全都铺上了“海绵”，80%的雨水都能被“海绵体”吸走，让城市喝水的梦想照进了现实。

　　探索南方模式

　　常德因水而生，是江南著名的“鱼米之乡”，地处长江中游洞庭湖水系、沅江下游和澧水中下游，往年年均降雨量高达1360毫米左右，属于典型的南方丰水地区城市。就是在这座雨水充沛，夏季容易“看海”的城市，有着一批引人关注的海绵城市项目。

　　2014年12月，住建部、财政部、水利部三部联合启动全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。2015年4月，常德以优异成绩从135个申报城市中脱颖而出，跻身全国首批16个试点城市。

　　常德始终立足水城特色，坚持以问题为导向，攻坚克难、打造范例，努力探索南方模式。

　　穿紫河、柳叶湖、船码头机埠、两师两校等海绵城市示范项目受到全国各地政府管理者热捧。值得一提的是，穿紫河海绵城市建设为常德市民带来不少福利，实现了经济和生态的双收益。

　　上世纪80年代，随着工业化、城市化进程加快，穿紫河曾变成了封闭的臭水沟。从2004年开始，实施了两轮治理，特别是2006年在全国率先采用海绵城市理念来治理城市黑臭水体。常德打开了盖板、拆除了河堤、疏通了河道、增加了调蓄容积，并修建了1100多公里的地下管网，将无数大小“海绵”与穿紫河连通；穿紫河沿岸建起8个新型雨水泵站，沿岸的118个排水口已被全部截流；在穿紫河沿线泵站，建设生态滤池，从泵站提上来的雨污混合水，就可直排穿紫河。

　　目前，穿紫河已经完成从黑水变清水的华丽转变，市民乘坐水上巴士可尽享美丽的城市生态环境。常德海绵城市的建设，将几年前的臭水沟，彻底改造成常德的金腰带，夜游穿紫河已经成为常德旅游的一张新名片。两岸的商业圈人气也是越聚越高，整个常德城市的品质也在穿紫河风光带的带动下产生了质的飞跃。

　　数据显示，穿紫河水上巴士运营以来，短短7个月累计接待游客超5万人次，仅门票收入约1000万元。又如，把护城河老西门项目赋予街区旅游观光、绿色办公、现代商业、文化休闲、艺术体验、高端商居等城市新功能。去年5月以来，累计接待游客124万人次。

　　从地域特征来看，常德开展试点具有很大的示范效应。常德地处洞庭湖平原，湖南四水中有沅澧两条水系贯穿全境，最大的市情就是水情，最大的隐患是水患，城市排涝防洪压力远高于一般城市，在排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力建设等方面有强烈的要求。常德作为滨湖多水平原城市的典型，开展海绵城市建设试点具有很强的现实意义和示范效应。

　　海绵建设规划先行

　　截至目前,常德已完成项目86个,项目完工比例为58.1%,在建项目49个;已建成面积19.37平方公里,面积完工比例为53.65%。可以说，常德海绵城市项目试点区建设进度已过半。

　　2015年6月，常德市海绵城市建设领导小组正式成立，规划编制完成《常德市海绵城市专项规划（2015——2030）》。这份海绵城市规划在全国属率先完成，为我国南方滨湖城市海绵城市建设探索出一条具有典型意义的新尝试，为探索南方模式奠定了扎实的政策基础。

　　次年，《常德市加快推进海绵城市建设的实施意见》审议通过，明确了“5+2”海绵城市建设主要任务。“5”就是实施五大工程：实施江河湖连通活水工程、实施绿化截污净水工程、实施道路小区蓄水工程、实施防涝减灾排水工程、实施水文化水旅游亲水工程。

　　“2”就是打造两个品牌，一是建立常德海绵城市技术示范基地，成为全国甚至是世界级的示范基地。二是建立国家海绵城市论坛，组建海绵城市技术研究院，发展论坛经济，形成中国海绵城市建设的常德力量。

　　常德按照“一年重点突破、二年基本建成、三年形成示范”的总体部署，探索走出了一条山、水、城相融可持续发展的海绵城市建设的途径。

　　与此同时，“以水定城、以水定地、以水定量、以水定产”，保障水资源的可持续利用，按照节水优先的指导思想，常德加快推进节水型社会的建设。

　　为此，常德市政府和相关部门先后颁布了《节约用水管理办法》《节约用水“三同时”管理规定》《节约用水管理制度》《节约用水奖罚制度》等规范性文件，对节水规划目标的实施提供了政策、制度、奖励和资金保障，做到节水有法可依、有章可循。

　　事实上，常德作为国内最早认可海绵城市理念并与国际发达地区政府、专业技术团队合作开展实践活动的城市，与德国汉诺威市政府、德国汉诺威水协、荷兰乌特勒支市政府、湖南省原建设厅携手合作，向欧盟申请了《解决亚洲城市可持续发展的问题——常德市城区及穿紫河污水治理个案分析》项目，并获得欧盟批准。

　　此后，常德与德国、荷兰再次合作，共同编制了《水城常德——常德市江北区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》。以此为指导，常德高标准编制了城市给水、排水、防洪、水资源利用、绿化、道路等10多个专业规划。

　　规划先行，将常德海绵城市建设推向新的高潮，为城市建设谱写美丽的乐章。