浙江法院“三调合一大调解”事半功倍

　　浙江省是经济大省，也是案件大省，2016年，省法院共收案149万件，办结145.4万件，一线法官年人均结案260.3件，居全国第一位。也就是说，浙江法院以全国1/26的法官办结全国1/13以上的案件，案多人少矛盾突出。

　　浙江省高级人民法院院长陈国猛在接受采访时表示，建立大调解机制是审判机制改革的必然趋势。推行大调解机制，让更多矛盾纠纷化解在诉前和审前，力争源头减少进入审判和执行程序的案件数量，也借机探索让未入额法官专门从事调解，最终形成引导调解、特邀调解和专职法官调解“三调合一”的“大调解”工作格局。今后，浙江法院力争将七八成案件通过诉前化解、立案调解及速裁方式解决在庭审前。

　　社会力量诉前解纷

　　调解要充分理解当事人的困惑与纠结，要善于把人性、情感、法理、事由等掰开来再揉起来，层层剖析，深入浅出，晓之以理，动之以情……

　　杭州市西湖区人民法院调解员曹霞的这一调解手记，真实反映了调解员的心路历程和感悟。

　　浙江法院自从2016年构筑“大调解”机制后，主动与司法、公安、检察、法制办等部门联系，开展全方位、深层次合作。目前，全省法院已实现人民调解窗口在诉讼服务中心的全覆盖，建立了与医患、道交、物业、知识产权等行业性、专业性调解组织的对接平台，建立起多形式、多渠道、多领域的纠纷联动化解新机制。

　　浙江省首家行政争议调解中心——湖州市行政争议调解中心自今年3月成立以来，已成为当地化解官民矛盾的专业平台。

　　4年前，沈先生与湖州一家数码公司签订商品房买卖合同，购买20间办公用房，房屋交付后，对方未尽合同义务，导致沈先生无法直接从国家电网购电。他数次发函给湖州市住建局，要求查处对方违法行为，却一直无果。

　　今年2月28日，沈先生向设在安吉县人民法院的湖州市行政争议调解中心提起行政诉讼，要求被告湖州市住建局依法履职。不久，湖州市住建局就查处了此案，在行政争议调解中心的疏导下，沈先生同意在息诉调解书上签字。

　　而在诸暨市人民法院，今年第一季度，诉前引导调解案件3396件，是去年同期的3倍，诉前、诉中委托调解成功率达43.38%，同比高出17个百分点。这一切，均得益于诸暨市法院做强做大了诉调对接平台。

　　专事调解质效更高

　　“我是浦江县法院调解法官王兴柱，经双方当事人申请，我受法院指派，主持调处双方纠纷……”6月7日上午，在浦江县人民法院调解室，未入额法官、有着“金牌调解员”之称的王兴柱正在调解申请人黄某与被申请人金某劳务合同纠纷一案，因双方分歧不大，很快便案结事了。

　　浙江高院分管立案的副院长何鑑伟介绍说，“大调解”机制出台后，有效减少了进入审判程序的案件数量，可以让员额法官集中力量精审繁案、难案。

　　茶商吴某承包了浙江省景宁畲族自治县澄照乡米岩山畲族村的集体土地种植茶叶，因工资问题与村民发生纠纷，经村、乡调解组织调解，矛盾一直未能化解，双方闹到了景宁县人民法院。

　　“畲乡雷法官调解工作室”法官雷方忠接手案件后，与双方当事人讲法律、讲人情，经过一次次耐心调解，雇主吴某和畲农终于达成调解协议、握手言和，一起可能引发集体上访的案件被化解在萌芽状态。

　　“真想不到，案子这么快就调解结案，连诉讼费都不要。”村民们拍手称快。

　　通过立案调解仍不能解决的，浙江各级法院在诉讼服务中心均配备了速裁法官团队，通过繁简分流机制，起到快速解决纠纷的作用，有效提升审判效率。

　　衢州市衢江区人民法院诉讼服务中心配备了擅长调解的员额法官7名、专职调解法官7名、常驻人民调解员3名、审判辅助人员14名，专门从事立案调解和速裁，实现“3个80%”的目标，即院机关80%以上的民商事案件在诉讼服务中心化解，诉讼服务中心的民商事案件调解撤诉率连续6个月保持在80%以上，民事调解案件自动履行率达80%以上。

　　在线调解事半功倍

　　从2015年4月开始，浙江高院确定西湖、滨江、余杭法院和杭州市中级人民法院为试点单位，分别审理网络支付、网络著作权、网络交易纠纷及其上诉案件，取得了良好效果。

　　目前，浙江省又有11家法院入驻网上法庭平台，调解处理纠纷2.2万余件，实现网上案件网上审，网上纠纷不落地。

　　杭州市西湖区人民法院副院长陈辽敏向记者介绍说，西湖区法院网上调解平台被中央综治委确定为国家级创新项目，在线矛盾纠纷多元化解平台集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼于一体。

　　今年3月，王某向西湖区法院提起诉讼，请求与妻子李某离婚。由于夫妻俩不愿见面，西湖区法院引导王某提交了在线调解申请，说服当事人次日共同参与三方视频会谈。

　　调解过程中，调解员提出多种方案，最终引导当事人确定了具体的财产分割方案。根据双方认可的方案，调解员填写协议内容，由平台自动生成调解协议书。当事人查看协议点无误击确认后，在线调解程序终结。

　　青田县是著名侨乡，青田县人民法院依托涉侨诉讼服务平台，借助侨领、侨团资源，采用即时通讯技术和高清数字法庭，当事人通过QQ即可参与庭审。庭审中，当事人直接发表意见、提出调解方案，双方当事人亲属也可通过视频交流。庭审辅以简要书面记录，由在场当事人签字确认。

　　据悉，青田县法院已累计开展涉侨网络庭审215件，调解撤诉率77.7%。

　　西班牙华侨张先生竖起大拇指说:“如果像过去那样开庭审理，我要专程从国外飞回国内，劳心劳力又费钱。现在的在线调解真方便，一次都不用跑。”

　　（作者单位系《法制日报》）