产业园区如何“接地气”？

　　日前，2017中国（廊坊）产业园区创新发展大会在河北省廊坊市固安县举办。与会专家认为，从1984—2014年间，我国的新城新区贡献了全国GDP的68%和近九成的外贸出口，作为产业聚集和转型升级的主载体，产业园区是观察中国改革开放40年工业化、城镇化高速发展成就与问题的鲜活标本。

　　产业园贡献廊坊90%GDP

　　“廊坊经济的特点一定意义上讲就是园区经济。”廊坊市委常委、廊坊市人民政府常务副市长贾永清在本次大会上如是表示。

　　为什么这样说？记者从会上得知的一串数字更具说服力：2016年，廊坊市将原来的32个产业园区优化整合为14个，皆为国家级和省级的经济开发区和高新区。这14个产业园贡献了廊坊市90%以上的GDP，70%以上的财政收入，承载了全市80%以上的新项目，聚集了90%以上的新兴产业。

　　本次会议的举办地固安县就是廊坊园区经济的典型代表。这座与北京隔永定河相望的京南小城，十几年前还是一片荒芜，如今已高楼林立，一座“崭新”的产业新城拔地而起。

　　2002年，固安引入华夏幸福，通过PPP模式实现政府与社会资本合作，以市场化的方式在纯公共领域和准公共领域提供服务，既是一种融资手段，也是一种运营模式，这让固安实现了从贫困农业县到现代产业新城的华丽转身。

　　从全县年财政收入不足亿元、发展水平位列廊坊市倒数，到如今全县年财政收入达到80.9亿元，一跃成为全国百强县，固安仅用了15年的时间。这其中，产业园区建设以及创新运营模式功不可没。

　　新城新区发展产业要“接地气”

　　廊坊的成绩只是全国产业园区的一个缩影。

　　产业园区的神奇“魔力”有目共睹，也带起了兴建新城新区的风潮。

　　据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个，其中各类省级以及较大规模的市级产业园区数量就占了七成以上。而县以下的各类产业园则上万计，具体数字难以统计。

　　然而，有城无产或有产无城的现象也在众多产业园区内普遍存在，“中国园区10%到20%都是空的，很多形象工程、政绩工程大部分也都出在产业园区。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令如是表示。这使得巨额投资之下建设的新区并未促进人口集聚，反而让政府负债累累，使得城市后续发展乏力。

　　在中国科学院院士陆大道看来，功能定位、产业缺失，和高速、大规模的开发是导致新城新区规划失败的主要原因。这又直接导致政府在后期的发展规划步履蹒跚。

　　中国国际贸易促进委员会经济信息部原副部长贾槐则认为，中国新建的城区在发展产业方面面临的最关键的问题是“不接地气”。他举例说，西部一省份的园区的建设规划为发展新能源汽车，但当地并没有相关的配套产业，政府不得不投入大量的资金来完善规划。

　　昆山是中国产业园区“教科书”

　　中国的产业园区要怎样才能做到“接地气”？各家有各家的做法。

　　多位专家向中国城市报记者表示：“产城融合解决好人的问题很重要。”引入产业的时候需在统筹的前提下进行资源配置。而进行资源配置时，需根据经济社会的发展将公众的民生问题，如吃、住、行、文化、体育等因素纳入考虑范畴。

　　正如固安工业园区事无巨细为创业者提供“软服务”。“实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇这样对记者说道。

　　记者还了解到，2017年，廊坊市为支持创新人才与创新团队，将用两年时间在社保、医保、子女入学等各个方面全面对标、对接北京。

　　相比固安的平地起高楼，江苏昆山市的产业园区建设有更成熟的本地产业基础。

　　“中国产业园区发展最成功的是昆山。”乔润令对昆山给予了非常高的评价。记者了解到，昆山有多个民营产业园，大多数由民营企业全资建设、运营，纯粹的公司化体制，其模式是“马上就办，全程服务”，工作效率非常高。作为苏州市下属的县级市，昆山财政收入高达400多亿，甚至是很多北方地级市的2倍以上。如今昆山模式亦被很多“一带一路”沿线国家积极采纳，奉为产业园区“教科书”。

　　专家呼吁为产城融合设立标准

　　全国上万个产业园区，产城融合水平良莠不齐，是否都有存在的必要？入驻产业园区要设置怎样门槛？是否可将具有普遍意义的经验复制推广？

　　在本次大会上，多位专家积极呼吁，要为新型城镇化建设中的产城融合发展制定标准体系。

　　这样的标准延伸到新区产业园区之中更为具体。例如，政府在出让土地时，要求企业提供多少电力负荷，必须提供多少学生的学位、多少医院的病床、养老院可提供多少床位，当企业具备以上条件以后，或者已经确定了投资企业的投资计划以后，政府方可出让。

　　2014年，江苏省、安徽省就已经开展了相关的标准化试点。专家表示，这样的标准应该克服传统的滞后性，注重引导性、规范性和可实施性，建议在共性指标上着重体现产业功能、创新功能和社区功能。

　　如今，更多的产业园区还在完善之中，更需要进一步优化整合。上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，对新城新区发展要有耐心和信心，有信心是因为有这么多人，一定会塞满，有耐心就是要给它成长的周期。