推动雄安新区发展模式的重大创新

　　建立雄安新区的消息发布之后，国内外瞩目，纷纷指出雄安新区的重大意义。宽泛一点来说，雄安新区是国家级新区，是新城新区中的一个。但雄安新区是非首都功能集中承载地，是要按照新理念打造的新型城市，肩负着极其重要的国家战略使命，因而又不是一般的新区。从新城新区、从城市发展模式的角度来看，雄安新区需要借鉴与吸收已有模式创新的成果，同时又需要在发展模式方面实现重大的创新与突破，从而引领新城新区与中国城市的进一步发展。

　　模式创新有重大意义

　　一是赶超发展的意义。雄安新区与深圳经济特区、上海浦东新区在发展的主线上一脉相承，这就是发展。雄安新区的发展，不是小发展，而是大发展。如何大发展，雄安新区面临巨大的挑战。单以深圳经济特区与雄安新区简单做个比较，现在的深圳经济特区的区域总量是雄安新区的90倍，人口是其10倍，从各方面影响力上来讲，一个已有37年的积累，另一个还是刚刚起步。当年深圳经济特区、上海浦东新区所面临的大环境、大市场等等，雄安新区现在许多都不具备。但反过来说，雄安新区现在所拥有的外部、内部条件，也跟深圳经济特区、上海浦东新区根本不同。因此，雄安新区根本无法也没有必要再去沿袭过去的老路。当年有深圳模式、浦东模式，现在需要积累并创造出雄安模式。

　　二是对新城新区标杆带动的意义。中国的新城新区已经形成一个庞大的谱系，包括19个国家级新区为龙头，包括7个经济特区、219个经开区、145个高新区、11个自贸区，以及其他数以万计承担一定功能的新城新区。新城新区是经济发展的发动机，是城镇化载体，是城市功能平台，是破解现有“城市病”的有效方案。但相当数量的新城新区在规划、建设、运营、管理等方面也还面临着许多问题，部分新城新区活力不再。规划建设好雄安新区，其中的新理念、新模式就能给其他新区以启示与借鉴。

　　发展模式创新的主要内容

　　与深圳经济特区、上海浦东新区所处历史阶段不同的是，雄安新区批准建立之时，中国新城新区大规模扩张的阶段已经过去。雄安新区的建立，不是预示着新一轮新城新区热、开发区热、房地产热，恰恰相反，雄安新区代表着新城新区依靠质量增长，实现创新发展的阶段真正到来。雄安新区是新时期的旗舰，与深圳经济特区、上海浦东新区相比，雄安新区代表着创新理念引领的新城新区发展的新阶段，它的时代感更强、影响将更为深远。

　　——从生长模式上来说，雄安新区的规划建设要求具有国际标准，更加强调发挥规划的引领作用，而不是简单地摸索前进，更不是任由新区野蛮生长；

　　——从城市发展目标上来讲，雄安新区是要建设一座绿色、生态、智慧、人文，有活力、有竞争力的城市，这些理念集成了迄今为止国内外对城镇化、对城市探索的新成果，因而是城市发展的长远追求；

　　——从区域关系上讲，是跳出北京市来规划建设非首都功能的集中承载地，注重发展同北京、天津、石家庄、保定的联系，体现出区域大格局的发展思路；

　　——从城镇体系上讲，雄安新区与北京城市副中心通州共同成为北京的两翼，分解非首都核心功能。雄安新区立足河北，带动冀中南，要改善河北城镇体系，促进京津冀加速形成世界级城市群；

　　——从城市内部空间布局来说，雄安新区强调起步区、发展区、安新县、容城县、雄县的组团式布局，发展网络状联结，而不是一城独大或走摊大饼的老路；

　　——从产业选择来说，雄安新区更强调高新技术、创新研发等功能的集成与培育，要走世界领先的科学城模式，而不是依靠低附加值的产业积聚来吸引人口集中；

　　——产城关系上来说，更强调以高端的城市功能带动产业功能，以产业功能支撑城市功能，追求高水平的产城协同发展、融合提升，而不是简单的以产兴城，或者以城待产；

　　——从城市面貌上来说，更强调依托白洋淀等自然条件，深挖当地的历史人文资源，建成蓝绿交织的生态系统，体现人与自然和谐相处的田园城市美景；

　　——从效率与公平的角度来讲，雄安新区重视经济发展效率，同时也重视社会公平。包括户籍、住房等一系列制度改革在这里实验，推动基本公共服务的普惠共享……

　　如何推动雄安新区发展模式创新？

　　雄安新区与其他的新区，特别是深圳经济特区、浦东新区在改革发展上一脉相承，具有全国性意义与历史意义。但与此同时，雄安新区的规划、建设等等，将要体现新城新区发展的新理念、新路径、新模式，展示中国新城新区未来的方向。37年前有深圳经济特区，到25年前有上海浦东新区，近年来各地涌现出许多新城新区，它们在绿色、低碳、人文、智慧等城市建设，以及规划体制、行政管理、投融资体制机制等方面，都积累了丰富的经验。

　　雄安新区要想百尺竿头更进一步，有巨大的后发后学优势，但同时充满了一系列复杂的挑战，比如如何培育长久的、富有生命力的市场机制；如何处理好密集的经济活动对当地生态系统造成的影响；如何使得当地居民从发展中有巨大的获得感； 如何确保规划建设长久的领先性等等。

　　推动雄安新区发展模式的创新，根本上要靠世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。从大的方面来讲，雄安新区要展示的是迄今为止全球范围内城市发展的最新规划设计理念，要体现中国领导人治国理政的高超水平；在城市的层面上来讲，雄安新区将会是中国城市规划、建设与治理智慧的一次集中检验、整体跨越。

　　(作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员，本文根据作者在河北省国际智库论坛·2017上的主题发言整理）