尽快建立特色小镇建设标准

　　随着第二批特色小镇名单公布日期的临近，小城镇的发展再次被推向浪尖。在这如火如荼的“特色小镇建设浪潮”中“千镇一面”无特色、房地产业一哄而上增加风险，融资难制约小镇建设等难题也逐渐涌现。

　　科学规划破解“千镇一面”

　　作为经济转型升级、新型城镇化建设的重要载体，小城镇在推进供给侧结构性改革、生态文明建设、城乡协调发展等方面发挥着重要作用。在已经掀起建设特色小镇的热潮中，多点布局、各具特色、产城融合的特色小镇发展已经受到不少社会资本的青睐。

　　从各地正在上马的特色小镇项目看来，大都已考虑了“概念策划、空间规划、项目计划和资金筹划”四划叠加的综合性方案，并向国际上流行的“多规融合”靠拢。但在中国小康建设研究会会长王巨禄看来，在巨大的盈利空间中困难不可小觑。有的地方也出现了跟风炒作、急功近利、速战速决等运动式、唯政绩的不良倾向和苗头。

　　在特色小镇建设热潮中，“短时间内就完成了诸多特色小镇的规划”屡见不鲜。这些规划，有的没有充分考虑小城镇的自然环境、生产生活方式、文化等特色，有的没有找准小城镇的功能定位。一些地方对特色小镇的认识存在偏差，缺乏科学规划，特色不突出。

　　对此，王巨禄指出，特色小镇建设要有战略眼光，生产生活生态应统筹平衡。为此，他建议：尽快建立小城镇标准规范，从立法的层面规范建设行为；整合政府资金和社会资本，设立小城镇建设创意基金。

　　在针对规划的细节方面，北京绿维创景规划设计院院长林峰在接受记者采访时表示：“特色小镇作为城市开发的最高阶段，是一种开发运营一体化、投资一体化的结构。”他指出，特色小镇以产业规划（主导产业规划、泛旅游产业规划）、城乡总体规划、土地利用规划（国有建设用地、集体建设用地等）、景观规划和城市设计四项合一。在规划过程中，导入产业资源、旅游IP、运营管理机构、开发建造机构、投融资机构等，实现全要素一体化资源导入。运用互联网思维，实现特色小镇规划中的基础分析、功能产品、保障体系、落地实施、城市营销等方面突破。

　　“四位一体”规范小镇“特”色

　　在忽如一夜春风来的特色小镇建设上，虽然说的很热闹，但是真正能够做起来，而且做好的很少。国开金融股权二部总经理常卓指出，特色小镇的困难关键在于缺乏有效的商业模式。

　　因此，特色小镇的核心是特色产业，而有些小镇产业链较短或产品附加值较低，亟待转型升级。在同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强看来：“特色小镇是自然而然生长出来的，需要做好当地优势资源的基础上，做好产业规划和文化传承，注重发展的延续性和规划的长期性。”

　　作为特色小镇的发源地，浙江省在特色小镇的培育过程中，“产、城、人、文”四位一体一直是其中的关键词，但各方均强调产业是核心，尤其是需要打造有特色的产业。

　　事实上，浙江省的2017年政府工作报告提出，浙江未来重点打造的是信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化等“八大万亿产业”。特色小镇就是这八大万亿级产业的主要载体，而浙江的特色小镇创建也一直围绕这些产业。

　　中国城科院特色小镇建设与规划设计研究院执行院长、浙江省建科院建筑设计院总规划师陈安华就曾表示，在已有的78个特色小镇中，排名第一的也是竞争最激烈的是高端装备制造业，第二名是旅游产业，第三名是信息产业。

　　而且考核时，对“特色”的要求非常高，合格的硬性标准是，创建对象投资不少于15亿元，其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于10亿元，26个加快发展的县区不低于6亿，其中特色产业投资要达到60%以上。

　　根据考核数据，第一批小镇第一年全年完成固定资产投资477亿，企业部分总的营业收入982亿，其中特色产业收入占71.6%，超过规定目标。

　　浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚在接受记者采访时指出，浙江提出“特色小镇”创建的主要目的是在新常态下助推产业转型，对特色产业投资的要求不会降低。

　　浙江省在众多的特色小镇建设中虽位于前列，但也不是个例。在中国城市科学规划设计研究院院长方明看来，越来越多的城市把特色小镇建设列入重大发展事项督查内容，建立特色小镇监测评价体系，才能加速推进特色小镇建设。