深圳直面“中国棚改第一难”

　　■中国城市报 张汉娜

　　近日，深圳罗湖“二线插花地”棚户区改造项目规划及建筑设计概念方案在罗湖区委、棚改现场指挥部等地进行公开展示，并广泛征集群众意愿。根据方案的设想，在改造后的“二线插花地”，居民下楼就能走进中央景观走廊，花台溪水随处可见；社区配套服务空间对城市开放，为社区共享；还有骑楼、庭院、冷巷等具有岭南特色的建筑形式。

　　这样的“二线插花地”，是当地居民以前想都不敢想的。多年来，这里被贴上了“脏、乱、差”的固有标签。此前，罗湖“二线插花地”被广东省明确为斜坡类地质灾害高易发区。2015年“12·20滑坡事故”发生后，深圳市委市政府痛定思痛，决定启动实施罗湖“二线插花地”棚户区改造。

　　据悉，从2016年底开始，仅仅数月，罗湖棚改取得了突破性进展，目前房屋当事人补偿安置协议签约率已经突破97%，9.3万余居民基本搬离。

　　体现公益性 

　　不建任何商品房

　　罗湖“二线插花地”作为“中国棚改第一难”，目前国内其他地方的棚改经验甚至无法直接参照运用。能取得这样的进展，与罗湖的创新棚改经验不无关系。

　　“面对这样的历史难题与现实困局，罗湖棚改必须通过制度创新，才有可能取得突破。” 深圳市罗湖区委书记贺海涛说。有别于“政府引导、市场主导”为主线的城市更新，深圳罗湖的棚户区改造是以“政府主导、政府投资、政府规划”为主线，腾挪的土地资源用于建设回迁房、社会资源公共配套与保障性安居工程。

　　罗湖二线插花地棚改采用“政府主导+国企实施”的模式，政府委托承接主体天健集团全程提供项目的前期签约、房屋查丈、房屋拆除、建设管理、回迁服务等具体服务工作。天健集团董事长辛杰表示，天健在罗湖棚改的角色定位不是开发商，不主导开发，不赚取任何开发利润，而是为政府提供棚改全过程服务，是服务商，体现国企承担社会责任的公益性。

　　从目前的罗湖棚改政策设计看，首要在于保障居民基本居住权，对于规定时间之前建成的历史遗留违法建筑，在规定面积以下按建筑面积1:1置换；在规定区间的面积则按照一定的置换率予以置换；对于在一定面积以下不符合基本居住条件的，可以按安居型商品房的较低价格增购到能满足其基本居住条件的面积；对于超过规定面积数的部分，只给予货币补偿。可以说，政策设计的立足点是“下保居住、上管暴富”。

　　此外，记者还了解到，罗湖棚改未来规划除了回迁安置建房及基础配套和保障房建设，不建设任何商品房。

　　70%以上建筑固体废弃物

　　现场“吃进去”

　　“二线插花地”占地面积超过60万平方米，建筑面积130多万平方米，建成楼宇1300多栋。棚改项目带来的如此大体量的建筑垃圾该如何处理，是罗湖棚改不得不面对的紧迫现实问题。

　　“在去年3月进行承接主体招标时，我们便设置了70%以上建筑固体废弃物必须现场‘吃进去’的指标，即将建筑垃圾综合处置后变成循环建材。”罗湖区区长聂新平在接受媒体采访时这样表示，罗湖“二线插花地”棚改从立项伊始就确立了“绿色发展”的核心理念，并明确写入招标要求中。

　　如今，在罗湖“二线插花地”棚户区改造布心片区拆迁现场，一台名为“克磊镘”的大型机械设备正在轰鸣作业，一端吞噬着各类建筑废弃物，一端吐出细小颗粒状的“沙石”。这是由深圳市天健集团从德国引进的移动反击式破碎机和移动式筛分机。由拆除而产生的建筑材料经过破碎与筛分，可直接用于道路垫层回填及其他大型工程项目，基本上可以实现百分之百的循环利用。

　　据悉，“克磊镘”在正常运转的情况下，每小时可“吃”掉350吨建筑垃圾。目前，罗湖棚改项目共配备了3套“克磊镘”设备。

　　截至5月中旬，罗湖棚改房屋已拆除近800栋，占比过半；已完成了70万吨建筑废弃物的破碎，其中石粉计划生产量为30万吨，骨料计划生产量为40万吨。

　　据估算，该项目将消纳城市建筑垃圾160万吨，可节省因放置垃圾而占用的土地约100多亩；项目生产的骨料代替天然骨料，可减少对不可再生矿产的开采，部分再生建材产品取代黏土砖，每年可节省取土20多万立方米，节省耕地约100多亩。此外，还将大量减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放。

　　罗湖区委常委、常务副区长、棚改现场指挥部指挥长王守睿表示，罗湖棚改建筑废弃物综合利用的实施能起到很好的示范带动作用，为建筑垃圾的“减量化”“资源化”“无害化”和建筑垃圾综合利用“产业化”探索合理的运行模式。

　　背景链接

　　深圳经济特区成立之后，出于特区管理的需要，经国务院批准，深圳市从1982年开始历经数年修建了以铁丝网为界的特区管理线，俗称“二线”。当时因资金不足和便于修建，“二线”并未完全与行政区划线相吻合，致使特区管理线与行政区划线不一致，形成了一些管理上的“真空地带”，即通常所说的“二线插花地”。

　　随着特区的快速建设和发展，一些人利用行政管理上的真空大肆抢建，最终形成了玉龙、木棉岭、布心3大违法建筑集聚区。然而，罗湖棚改具有改造体量巨大，居住群体错综复杂；产权关系杂乱，矛盾纠纷问题重重；历史遗留违法建筑为主，行政征收无法直接实施等特殊性和复杂性，一度被业界称为“中国棚改第一难”。