雄安新区：造山理水打造宜居之城

　　个人简介：

　　徐匡迪，中国工程院院士，现任京津冀协同发展专家咨询委员会组长，国务院学位委员会副主任，中国美国人民友好协会会长，中国工程院主席团名誉主席，中国工业经济联合会名誉主席，中国城市报顾问委员会主席。

　　1995年至2001年曾任上海市市长，2003年当选第十届全国政协副主席。徐匡迪先生长期从事教育研究工作，是国务院认定的第一批有突出贡献的专家之一。

　　徐匡迪先生分别当选为英国皇家工程院、瑞典皇家工程院、塞尔维亚工程院外籍院士，美国工程院和俄罗斯工程科学院外籍院士和澳大利亚技术科学与工程院外籍院士。

　　2017年2月23日，习近平总书记在雄安调研的时候曾经深刻指出，“规划建设北京城市副中心（通州）和雄安新区是推进京津冀协同发展的两项重大举措，是历史性的选择，是千年大计、国家大事，我们要用大历史观来看待这件事情，要注重文化传承，体现我国传统经典建设，同时要结合区域规划、历史传承、时代特色，打造城市的特色面貌。”

　　习近平总书记提出，在雄安新区规划的时候一定要有“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。张高丽常务副总理为首的京津冀协同发展领导小组办公室，领导河北省省委省政府，组织了中国城市规划设计研究院和国内顶级的规划单位成立联合工作营，包括清华大学规划院、同济大学规划院、东南大学规划院，还有北京城市规划院、深圳城市规划院、天津城市规划院，一共6家单位，进行了多轮方案的研讨和完善。

　　与此同时，成立了雄安新区规划评议专家组，请了30多位国内各方面的顶级专家，包括地理、地质、水文、生态、能源、交通、建筑学领域的专家，对各个方案进行评审、讨论，预计9月底可告一段落提交中央审查，这充分体现了以习总书记为核心的党中央对雄安新区的执着和认真。

　　新区选址：

　　依“山川定位”立轴线

　　新区的选址，为什么选在雄安？ 

　　首先，中国传统文化关于城市建设有“山川定位”立轴线的思想。北京城市中轴线南延下来正好是霸州，但霸州不适合建新城。经在附近寻找，最后在五个选址里定了雄县、容城、安新三个区域，将其联合起来称之雄安新区。

　　再者，华北地区少有的在水域附近建城的案例。以北京为中心，东西两侧31公里处分别是通州和潭柘寺。众所周知，作为北运河的终点，通州地区水系发达。而与潭柘寺在同一经度的白洋淀有300多平方公里的水域，是天然的大湿地，虽然因为气候变化逐年干涸，但还有220平方公里可供利用。此外，潭柘寺以北有太行山的定都山峰，二者形成一条千年轴线，依托这个轴线选择雄安新区地址。

　　就东西方向来说，新区将西起雄安新区人民广场、中间经过雄安中华民族复兴碑、东至雄县古城。南北向的千年轴与东西向的人民轴交汇，这是新区绘就的大格局。

　　除了地理位置上的优势外，雄县、容城、安新3县也有建设新区的自身优势。

　　这三个县的人口较少，人口数量不到全国一个县的平均人口水平，尤其是在起步区域，30平方公里范围内，基本没有工厂和建筑物，是一张“白纸”。

　　事实上，早在1968年，太行山发过一次洪水，山洪下来经过了如今雄安新区起步区所在区域，再流到白洋淀，原因是当地正处于华北平原地势最低的地方。

　　此后出台禁令，该区域不许搞永久建设设施，居民也不能造房。由此可见，起步区建设基本不会面临动迁、拆迁的难题。

　　那新区现在是否存在遇洪水的危险？事实证明，在经过工农业多年的发展以后，华北平原面临的问题不是怕洪水而是水源短缺和干旱的危机，从1968年以后，当地没有再发过洪水。而现有的水利设施也能够应对突发的情况。

　　不可否认的是，区域发展，交通先行。在建设华北地区京津冀网络化世界级城市群过程中，雄安新区要和北京城市副中心成为首都的一体两翼。

　　以北京首都国际机场为顶点，雄安新区与京、津基本构成一个等边三角形，北京新机场位于这个等边三角形的重心稍微偏西。因此，雄安新区必须加强和北京新机场的协同，构建面向国际、辐射全国、服务区域的空铁一体化交通网络。

　　此外，雄安新区还要服务京津冀区域，加强对河北省张北、崇礼地区的服务，推动河北省形成两翼发展格局。

　　新区规划：

　　处理好“城”和“淀”的格局

　　雄安新区规划的总体原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城。同时，新区也应是创新经济的载体，先进科技文化的结晶，更是和谐宜居的人类家园。为了实现这一目标，在建设过程中就要处理好“城”和“淀”的格局。

　　联合工作营已对雄安新区提出4种谋划思路，有的方案强调自然人文化、人文自然化，自然生态系统向社会生态系统延伸，重构新区生态系统；有的方案重视防灾、泄洪、泄雨水，认为城区的建筑应以扇面展开，不要正南正北；还有的方案提出以湖淀为核心，圈层结构、虚实相生。

　　现在广为认可的一种方案是拟将白洋淀西北部现有浅淀、堤岸开挖，清淤加深，去除芦苇，这样做的目的也是希望在城区前面看得到水面，水城交融。根据该方案的思路，雄安新区起步区建筑面积约为16平方公里，与平江府、杭州老城面积相近。此外，挖掘后形成的集中水面面积约为1.6个西湖。不过，该方案并非为最终方案。

　　虽然最终决策层如何拍板尚无定论，但无论哪一种方案在制定时，白洋淀都是一个绕不开的话题。

　　白洋淀不是我们传统意义上的湖泊，而是一个淀，一个天然湿地。这里水面与芦苇地纵横交错，到处都有水，淀中有村、淀中有堤，沟渠相通。

　　习近平总书记在提到白洋淀时曾说，“我小的时候刚懂得看电影，就看《小兵张嘎》，就知道雁翎队，这下面长的都是芦苇，但是里面沟渠相通，船可以在里面走，日本人小炮艇开不出去在周围着急，小兵张嘎就拿着枪打游击战。”

　　复杂的水陆情况是对新区规划巨大的挑战，如何做到人与自然和谐共处、维护生态与农民利益的平衡，是新区规划面临的难题。

　　从治水的角度说，最好把人全部都搬出去，但从社会科学的角度来说，美丽乡村正是人与自然友善互动的结果，应该保留。现在专家们有一个共识，不是说农村都去掉，人都搬出去，再来搞新区，这和过去东部地区搞开发区是两个概念。新区建设的基本出发点是城镇与乡村的共生共荣和共同实现现代化。

　　未来的雄安新区将是一座山水城市，现在水有了，还差山。为了造山，计划在新区北面堆起土山。这样一来，整个雄安新区将成坡状分布，北高南低，水可以自然流动。这也符合中国文化传统里面阴阳互补的形状，人工建的城镇属于阳，自然绿色的水体属于阴。

　　更值得一提的是，新区建设的一大亮点，就是要建设21世纪的地下管廊式的基础设施，也就是说，把城市交通、水、电、煤气供应和灾害防护系统都放到地下去，以高铁、车站、市内交通等为例，这些元素都会置于地下。而地上部分将让给绿化、让给人行道。人行走500米就可以下到地下找到车站，到四面八方去。届时，通过高铁到达北京仅需41分钟。

　　新区建设：

　　加强智能化城市管理

　　新区规划还在不断深入研究，就目前来看，新区建设需要处理四大问题和挑战。

　　第一，如何做到理水营城。水城融、蓝绿汇、天人合，是规划同仁共同的理想，但问题是如何在马上要动工的起步区（30平方公里）、核心区（100平方公里）、拓展区（1000平方公里）中真正实现这个理想，还要举全国之力。目前，水利部已经同意了把太行山几个水库的水直接运送到雄安新区，那个水是二类水质。同时，调整河北省高耗水行业，把水用到雄安。

　　第二，如何做到新区建设中城乡协同发展理念的融合，真正把雄安新区建设成田园城市、特色县城、美丽乡村。

　　第三，如何在城市建设中紧紧抓住科技创新，做到如习总书记所说的“历经百年不落后”。

　　一本关于2050年巴黎城市规划的书中曾提到，届时的巴黎所有基础设施置于地下，城市中分布了各种绿色系统，如智能建筑群和“会呼吸的墙壁”等。这样的城市和雄安新区的理想模式基本一致。未来新区将采用绿色交通系统、智能化的城市管理系统、智能建筑群等先进科学技术。其中，智能建筑群的墙壁会是可调光、调气的循环系统。

　　第四，如何在新区建设中同步修复白洋淀的生态功能。历史上，白洋淀平均面积为320平方公里，比北京老城区还要大，但现在只有220平方公里。这个数字表明，白洋淀生态正在萎缩。因此，要稳定湿地的面积，补水、清淤，保持华北之肾的生物多样性。

　　总而言之，雄安新区的设立应该是重塑中国生态文明时代新型城乡关系的重要示范。21世纪，所有的城市都在思考怎么建成生态文明城市、可持续发展的创新型城市。不论如何，都要遵循以人民为中心的发展思想。

　　（本文是本报记者郑新钰根据徐匡迪在“中国城市百人论坛2017年会”上的发言整理）