如何加强环境执法能力建设？

　　环境执法应该是我们环保系统的心头的一个痛。环保局长难当，但实际上环境监察局长更难当。加强环境执法是形势所需，跟不上形势发展的要求，所以必须要加强。如何加强环境执法能力建设，主要从以下几个方面来阐述：

　　第一，要让环境执法的队伍壮大起来，要解决人、执法设备、着装的问题。我们人员少，特别是到了乡镇一级，就没有执法人员，另外，我们的设备也很简单，甚至在执法时没有制服可穿，使得我们好像“杂牌军”。

　　第二，要让环境执法机构名正言顺起来，要解决单位性质的问题。讨论时有的同学有提到，我们环境监察分局还不是行政执法系列，有一些地方的环境监察分局还是事业单位。新《环境保护法》提到的也还是委托执法，环境监察单位的性质没有明确。

　　第三，让我们的“牙齿”真正锋利起来，要解决业务素质问题。我们所说的牙齿就是新《环境保护法》赋予的，新《环境保护法》确实是很严格的，那么实际执行的过程当中，我们到底有没有把法律赋予的手段用尽用足，比如说行动拘留，限产停产，按日计罚等等有没有用，我们发现在实际中我们不敢用，怕用也不会用，所以加强环境执法能力建设，业务素质问题一定要解决，要让执法更加有威严性更加有时效性。

　　第四，要让企业主体的责任主动发挥出来，解决监管信息化的问题。企业很多，我们监管人员很少，不可能每个企业都监管到位，不可能每天都监管到位，比如，浙江衢州在监管危废的时候是通过用信息化的手段，以前50人的工作量，现在由5个人的工作量代替就够了。监管的问题就是通过信息化的手段让企业主动承担污染防治责任，这样的话我们环境执法压力就小了。

　　第五，让部门执法职责明确起来，解决统一监管的问题。统一监督管理应该是环保部门从体制机制上必须要解决的问题，除了“党政同责”之外，因为各个部门职责不清或者是有职责不落实，最后面临的就是环保部门要顶上。部门之间的执法职责一定要明确，不是什么事情都是环保部门的，要理顺统一监管的职责。

　　第六，让我们的执法人员轻装上阵，解决无故被问责的问题，为什么环保局长难做，环境监察局长更难做，随时都有被问责的风险。有个笑话说，警察抓到小偷是要被表扬的，我们环保抓到企业违法排污我们会被问责，所以警察是抓小偷的，我们环保局是管“小偷”的，我们要管着“小偷”不出事。

　　第七，让政府对环保执法重视起来，解决干预问题，政府一干预我们环境执法就很被动了。前一段时间，湖北武汉执法大队长和副大队长查未批先建的企业被纪委问责，最后被驳撤销决定。政府不干预执法，为我们的执法创造良好的环境。

　　（作者系广东省汕尾市环保局副局长）