环境执法应该是我们环保系统的心头的一个痛。环保局长难当,但实际上环境监察局长更难当。加强环境执法是形势所需,跟不上形势发展的要求,所以必须要加强。如何加强环境执法能力建设,主要从以下几个方面来阐述:
第一,要让环境执法的队伍壮大起来,要解决人、执法设备、着装的问题。我们人员少,特别是到了乡镇一级,就没有执法人员,另外,我们的设备也很简单,甚至在执法时没有制服可穿,使得我们好像“杂牌军”。
第二,要让环境执法机构名正言顺起来,要解决单位性质的问题。讨论时有的同学有提到,我们环境监察分局还不是行政执法系列,有一些地方的环境监察分局还是事业单位。新《环境保护法》提到的也还是委托执法,环境监察单位的性质没有明确。
第三,让我们的“牙齿”真正锋利起来,要解决业务素质问题。我们所说的牙齿就是新《环境保护法》赋予的,新《环境保护法》确实是很严格的,那么实际执行的过程当中,我们到底有没有把法律赋予的手段用尽用足,比如说行动拘留,限产停产,按日计罚等等有没有用,我们发现在实际中我们不敢用,怕用也不会用,所以加强环境执法能力建设,业务素质问题一定要解决,要让执法更加有威严性更加有时效性。
第四,要让企业主体的责任主动发挥出来,解决监管信息化的问题。企业很多,我们监管人员很少,不可能每个企业都监管到位,不可能每天都监管到位,比如,浙江衢州在监管危废的时候是通过用信息化的手段,以前50人的工作量,现在由5个人的工作量代替就够了。监管的问题就是通过信息化的手段让企业主动承担污染防治责任,这样的话我们环境执法压力就小了。
第五,让部门执法职责明确起来,解决统一监管的问题。统一监督管理应该是环保部门从体制机制上必须要解决的问题,除了“党政同责”之外,因为各个部门职责不清或者是有职责不落实,最后面临的就是环保部门要顶上。部门之间的执法职责一定要明确,不是什么事情都是环保部门的,要理顺统一监管的职责。
第六,让我们的执法人员轻装上阵,解决无故被问责的问题,为什么环保局长难做,环境监察局长更难做,随时都有被问责的风险。有个笑话说,警察抓到小偷是要被表扬的,我们环保抓到企业违法排污我们会被问责,所以警察是抓小偷的,我们环保局是管“小偷”的,我们要管着“小偷”不出事。
第七,让政府对环保执法重视起来,解决干预问题,政府一干预我们环境执法就很被动了。前一段时间,湖北武汉执法大队长和副大队长查未批先建的企业被纪委问责,最后被驳撤销决定。政府不干预执法,为我们的执法创造良好的环境。
(作者系广东省汕尾市环保局副局长)