创新融合 统筹兼顾

　　编者按

　　十年前的商城，全县财政收入只有4500万元，经济总量小、工业基础薄弱、内生动力不足等问题影响着县城的整体发展。“如今的商城逐步确立了‘生态立县、科学发展’的总体定位，明确建设‘美丽乡村、文明城镇、幸福商城’的发展目标，探索‘四位一体’的脱贫攻坚模式。”回顾这艰苦卓绝的十年，作为县委书记的李高岭很感慨。

　　如今，河南省商城县的财政收入达到5.65亿元，全县生产总值168.34亿元，连续多年被评为“百佳深呼吸小城”“信访工作先进县”等。现在，李高岭没有丝毫懈怠，又在马不停蹄地带领商城申创中国“长寿之乡”，力争为这座豫南明珠再添一个“国字号”招牌。

　　10年间，商城如何蜕变？作为国家级贫困县，商城怎样利用生态优势，加快脱贫攻坚步伐？为此，中国城市报记者专访了河南省商城县委书记李高岭。

　　“商城是个好地方”

　　中国城市报：商城获得了一系列的荣誉称号，如“国家级生态示范县”“全国绿化先进县”“最具幸福感县级城市”“深呼吸小城”“中国炖菜之乡”等，在您心目中，商城是一个怎样的形象？

　　李高岭：用一句通俗的话来概括——商城是一个好地方。具体“好”在哪？有这四个方面：

　　首先，商城是一个历史悠久、文化厚重的好地方。早在新石器时期，已有人类定居生息。夏商时为诸侯封地，西周属黄国地，春秋战国先属吴，后属楚。秦属九江郡。西汉置雩娄县。隋名殷城县，北宋改为商城县。这里是著名的“歌舞之乡”，是“中国民间文化艺术之乡”。商城民歌曾先后5次进京演出，著名经典革命歌曲《八月桂花遍地开》从这里诞生并唱响全国。

　　其次，商城是一个将星璀璨、英雄辈出的好地方。早在1924年这里就有了中共党组织活动，1929年5月爆发了著名的商城起义，是河南省诞生第一支工农红军的地方，是河南省创建第一块革命根据地的地方，是河南省第一个建立县级苏维埃政权的地方，共走出了洪学智、李耀、张祖谅等54位功勋卓著的共和国将军，刘伯承、邓小平、李先念等老一辈无产阶级革命家都在这里留下了光辉的战斗足迹。

　　再次，商城是一个宜居宜游、物产丰富的好地方。商城地处亚热带向暖温带的过渡地带，气候“不冷、不热、不干、不湿”。境内群山连绵、河流纵横，动植物种类繁多，有AAAA级景区国家级森林公园黄柏山和西河景区、AAA级景区国家级地质公园金刚台、汤泉池、国家级水利风景区鲇鱼山水库和道教圣地观音山等旅游景点。有几个数字可以说明这个问题：年平均降雨量1241毫米，年平均温度15.4℃，年平均空气湿度在60%左右，年无霜期在222天左右，空气负氧离子含量全县平均20.7万个/立方厘米。同时，商城茶油、商桔梗、商茯苓、商天麻、天香菜、商城黑猪获国家原产地标记产品注册保护，是中国十大名茶“信阳毛尖”的主产地之一。

　　最后，商城是一个区位优越、交通便捷的好地方。商城承东接西，连南贯北，沪康高铁、环大别山高速、阳新高速商城段都已纳入国家、省“十三五”规划，商城连接周边的便捷交通网正在形成，已成为鄂豫皖三省交界处重要的人流、物流、资金流、信息流的集散地。

　　中国城市报：按照中央提出的要求，全国到2020年，现有扶贫标准下的贫困人口将全部脱贫。商城作为一个国家级的贫困县，目前的情况是怎样的？

　　李高岭：截至2016年底，商城县已顺利实现70个贫困村、4.28万多贫困人口如期脱贫。不过受主客观因素影响，经过前期精准识别，全县仍有贫困村40个，贫困户1.66万户，贫困人口4.5万。实现如期脱贫、全面小康的任务依然相当繁重。

　　中国城市报：在精准扶贫、脱贫方面，商城县具体是如何实践的？

　　李高岭：脱贫攻坚是政治任务，为实现这个目标，我们探索出了“四位一体”的商城模式——以脱贫攻坚为绳缆，以基层党组织为保障，以合作经济组织为带动，以美丽乡村建设为载体。

　　现在基层组织建设薄弱，有两个问题非常突出，一个是工作的动力不足，一个是办事的能力不够。完成脱贫攻坚，靠的是基层党组织，通过转变干部作为，从而去促进产业发展，去推动县域经济的整体发展和提升，去实现农业生产经营方式的根本性的转变，去建设我们美丽的家园和乡村。

　　此外，扶贫工作涉及农村的各方面，主要包括设施扶贫、产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、兜底扶贫、医疗卫生扶贫等。我县已经出台了12个专项扶贫工作方案，提供了坚强的制度保障。

　　中国城市报：您提到，目前基层组织的建设普通薄弱。在这方面，商城县是如何突破的？

　　李高岭：造成基层组织工作动力不足的一个主要原因是，乡村两极待遇太低。在村这一级，中央划拨的是4万元的转移支付，我们县增加到了10万元。

　　针对乡一级，我们的政策是税收全部返还，乡里面产生的税收都归乡里；同时，以奖代补，乡里各项工作都评比，用奖惩的方式激励工作。每年县财政拿出一定的资金用于奖励，平均一个乡得奖都在100万元以上，好的乡可以达到200万元；此外，鼓励发展小城镇建设，规范乡镇土地出让，土地出让全部返还给乡镇用于基础设施建设，增强了乡镇的办事能力，调动了工作积极性。

　　另外，开展明星村评选活动，每年评选20个明星村，评上明星村的，明星村的支部书记在享受原有经济待遇的基础上，每月增加1000块钱，村长增加500元，其他的村干部增加300元，连续3年获得明星村的支部书记，即使退职以后，这1000块钱的奖励也能像发工资一样，固定发放。当然，想评上明星村也不容易，村里什么事都得是先进的，任何一个环节出差错都不行。

　　这样就调动了干部的积极性，我们县也出现了一个有意思的情况：在当前乡镇干部待遇低、任务重、矛盾多、困难大的情况下，我县的乡镇干部要求回城工作的很少。

　　“人有一亩茶，基本上可脱贫”

　　中国城市报：您提到了合作经济组织，请您具体谈谈农村经济应如何发展。

　　李高岭：中国农村要想实现真正的经济发展，就必须把农村作为一个经济实体来打造。把合作经济组织和农村基层党组织融合发展，中国已经有了一个叫典型，就是华西村——把所有村里的土地，包括各种山林，作为资本经营去运作，用工业化的理念来去发展农业。

　　当前，中国的农村，实际上还处在一家一户分散的小农经济，一家一户的“小生产”无法与千变万化的“大市场”有效对接，农业生产效率和效益低，这严重制约了现代农业的发展。所以，决胜脱贫攻坚，必须坚持走农业产业化的道路，即公司+合作社+农户，实现规模化经营，强化农村的产业基础。

　　中国城市报：茶叶、油茶、食用菌、中药材……我了解到咱们商城县有不少特色产业。通过产业发展扶贫、脱贫，咱们具体是怎么做的？

　　李高岭：商城提出培育三大支撑产业。第一个，就是工业。我们每个县都有一个产业聚集区，因为商城属于国家生态功能区，污染的企业坚决不能要，所以目前大力发展的是农副产品加工，以及生态工业、环保工业。

　　第二个发展的是茶产业。我们有两茶，一个是茶叶，一个是油茶。商城现在有25万亩茶叶，20万亩左右的油茶。油茶号称东方橄榄油，就是木本油料，现在国家是鼓励和支持发展的。而一般的橄榄油，它不能用于炒菜、只能凉拌，但中国的油茶是可以炒菜的，它含有大量不饱和脂肪酸、氨基酸等，对人体非常好。

　　第三个就是旅游产业。我们积极把生态优势转为经济社会发展优势，商城的旅游不缺项，温泉、森林、红色旅游等都具备，商城旅游过去宣传的不多，它就好像一个美女，还没有揭开面纱，现在刚刚露出一半笑脸。你来了，看见了就不想走了。

　　中国城市报：茶叶和油茶，每年的产量和经济效益能有多少？

　　李高岭：我们好几个乡都是茶叶专业乡，像苏仙石乡东河村等，人均都有六七亩茶园，一个村的年产干茶就有40万斤。现在茶园最低的效益一亩地也在2000块钱左右，经营好的，可以达到7000-8000块钱，甚至有达到1万多的。

　　现在商城的油茶亩均效益也是在2000块钱左右。人家说，“人有一亩茶，基本上可以脱贫。”所以，这是我们的富农产业。

　　中国城市报：商城的旅游资源这么丰厚，在招商引资这方面有什么计划？房产开发有前景吗？有何优惠政策？

　　李高岭：因为商城是长寿之乡，气候非常好，宜人宜居，没有风沙天气，也不受台风的影响，是一个旅游、养老、医养结合最好的一个地方。我们在招商引资上优先发展生态环保产业，目前已经把环保装备产业作为绿色化发展的重点，制定了专项发展规划，明确了专项优惠政策，落实了专项保障经费，成立了专项招商队伍，实施了专项目标评价，力争经过3-5年的发展，将环保产业打造成商城的“拳头”产业和支柱品牌。房地产要搞，着重要体现出医养结合、展示出特色，我们不搞简单的钢铁水泥、高楼大厦。至于优惠政策，只要政策允许的，我们都可以给。

　　美丽乡村：特色小镇的前奏

　　中国城市报：您说美丽乡村建设，实际上是新型城镇化的一个有效载体？目前商城的城镇化和土地流转情况如何？

　　李高岭：现在商城有80万人口，其中25万人在外面常年务工。留守儿童、留守老人等带来的一系列社会问题，值得我们去研究和解决。去年 ，我们的城镇化率约为35%，并不高。

　　但需要注意的是，城镇化是消除城乡差别，是让农村居民和城市居民享受一样的公共服务和社会保障，而不是把农民简单的赶上楼。

　　这几年，我们在积极推动土地流转。乡村的土地流转，北部好的村能达到80%，南部山区的流转率低一些，因为它的地块太小，都是山区，经营的效率比较低，可能在30%-40%。全县平均应该在50%左右。

　　中国城市报：您觉得阻碍土地流转的最大原因是什么？

　　李高岭：第一个是观念，部分群众还依赖于土地。比如说我们中国人，小农经济自古离不开土地，这个观念很重要。第二个是政策要引导，政策要支持，营造宽松环境；第三个是机制，现在怎么去流转，包括工作的运转等，还不是很完备；有些地方，宁可荒了，农民也不愿意管，也不在乎。所以现在农村的经营方式急需要转变。

　　中国城市报：现在有一个特别火的概念叫“特色小镇”，商城是否有这方面的规划？

　　李高岭：特色小镇，实际上是美丽乡村建设的一个发展和延伸。特色小镇“特”在哪？它必须要有产业支撑，有特色产业。特色小镇必须要让当地的农民，在家门口就实现有效的就业和收入。

　　实际上，美丽乡村是农民就地城镇化的一个先驱，它最终的落脚点就变成了特色小镇——有产业支撑的美丽乡村建设。所以，我们就提出了美丽乡村建设和农业相结合、和旅游发展相结合、和特色产业相结合的发展之路。目前，商城已经打造了美丽乡村精品示范点487个。