发展县域经济应实现城乡一体化

　　县域经济是县城、小城镇和广大农村共同组成的经济体系，在我国区域经济发展中居于十分重要的地位。县域经济发展历来受到党中央、国务院的高度重视，壮大县域经济成为“十三五”期间的重要任务。县域经济在区域城乡统筹发展中发挥着重要作用。

　　中国的县制历史悠久，自秦始皇设立郡县，历时2000多年，作为一级政府，历朝历代都未曾改变过。但作为一个区域经济单元，却面临许多困难和问题。

　　县域规模过小是县域经济发展的重大制约因素。中国的县域规模是由历史形成的。在以人力、畜力为主要交通工具的时代，人们的活动半径在方圆百里以内。因此，如果不包括县级市，中国没有人口超过200万人的县，超过50万人的县也不到三分之一。据统计，人口30万以下的县占40%以上，人口20万以下的县占20%以上，人口10万以下的县占10%以上。一般来讲，县域人口少，县城人口就少。一个30万人口的县，服务业的发展会受到抑制，县城人口很难超过10万，仅仅县城很难带动全县的发展。

　　县域经济以农业为主体，投入大且效益低。虽然人口规模和空间范围有较大的差异，但以农业为主体却是共同的特征。农业是一个弱势产业，比较效益低，积累能力差。中国的农业是以家庭为经营主体的产业，农民家庭经营的土地很少，多则几十亩，少则几亩。现代化的农场还很少，农产品的商品率很低，除满足家庭的食用之外，只有很少一部分进入市场。用现代化的农业经营方式和现代化农业技术改造农业是县级政府的重要任务，实现农业现代化需要持续不断地投入。

　　相当数量的县级财政比较困难，财政支出主要靠转移支付。以农业为主体的县乡税源缺乏，财政收入增长缓慢。农业税制改革后，财政收入又大幅度降低，而支出项目却不断增加，如基础教育、农村道路建设、水利建设及城镇建设等等。县乡机构虽经精简，但需要安置军转干部、吸引大专毕业人才等，吃财政的人数不减反增。财政困难的县很难筹集资金用于经济建设。上级财政拨付的专项资金也往往不够，更增加了县财政的压力。

　　县域作为一个行政单元，是一个有着明确边界的行政区域，一般由一个县城、若干个小城镇和数量众多的村庄组成。但县域不是一个孤立的经济单元，其上必有一个区域中心城市，因此，县域经济不能孤立运行，应和区域中心城市一体化发展。上世纪80年代开始的“地改市”和“市管县”制度的改革，虽未强制推行，但仅历时20年，便有超过90%的地区改成了市，根本改变了市地分设、市县分割的现实，向市县一体化和城乡一体化的目标迈进了一大步。“地改市”“市管县”改革的目的是从行政体制方面打破城乡分割、市地分治导致的二元经济社会结构，发挥区域中心城市对区域经济发展的带动作用。

　　实现区域一体化发展是区域经济发展的方向和必然趋势。在以地级城市为中心的区域中，县城既是中心城市的卫星城，也连接着为数不少的小城镇和众多村庄，发展条件较好距离中心城市较远的县城可成为区域的副中心。把中心城市和县域经济人为割裂开来，不仅会强化城乡二元结构，还会极大地影响县域经济的快速发展。各地级城市也不能“自顾自”孤立发展，而应把各县镇统一纳入发展规划之内。只有理顺了市县关系，彻底打破城乡壁垒，变二元结构为一元结构,困扰我们多年的“三农问题”才有希望根本解决。

　　（作者系中国区域科学协会副理事长）