严格规范司法行为 营造法治化营商环境

　　国务院在批复《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》时强调，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，在构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　作为辽宁振兴发展排头兵和领头羊，大连不辱使命，认真落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，大胆创新，从司法改革、行政执法、破解执行难、金融监管等方面着手，深化制度改革，规范司法行为，完善服务措施，改进队伍作风，构建权责明确、透明高效的司法监管机制，最大限度优化司法资源配置，努力实现执法办案的法律效果和社会效果的有机统一，维护公平竞争的市场秩序，全力营造对标一流的国际化、市场化、法治化营商环境。

　　提高金融类案件审判质效

　　规范金融秩序

　　商事审判是地方经济发展的晴雨表，其中金融审判反映了金融体系现状及经济变化趋势。近年来，大连市法院全面落实《关于为加快推进大连区域性金融中心建设提供司法服务和保障的意见》，妥善审理借款合同、金融债权、民间借贷、商业保险、融资租赁等金融案件，化解大量金融纠纷；大力保护金融债权，注意防范和化解地方政府性债务、企业相互拖欠资金、房地产等领域风险，避免因执法不当引发系统性、区域性金融风险，引导金融市场主体依法经营，规范金融秩序；加强与金融主管、监管机构的沟通协调，及时对审判中发现的问题进行分析、研判，提出可行性建议。

　　今年以来，为营造良好营商环境，大连市法院首次向社会发布《金融商事审判白皮书》，提示广大金融机构，要增强相关从业人员的法律风险意识，严格落实企业内部风险防控责任制；要建立健全消费者金融权益保护机制，提升金融消费者权益保护水平，不断优化金融发展环境；要规范交易场所及交易平台管理，把好平台审批的准入关，维护合法、安全、有序的交易环境。此外，为破解金融商事审判、执行过程中突出存在的“逃避送达、恶意拖延诉讼进程”问题，大连市法院及时发布《关于在合同中约定送达地址解决送达难及时维护合法金融权益的司法建议》，倡导全市金融机构在纠纷发生前约定送达地址，以此提高金融审判质效。

　　破解“执行难”

　　营造诚实守信的信用环境

　　一旦上了“黑名单”，老赖们的经营、融资、投资、置产均要受影响，连乘坐飞机、高铁、动车等交通工具出行都要受到限制。在大连，从报纸媒体到户外LED电子显示屏、BRT站台屏幕，到处都能看到曝光老赖的名单。这是大连市两级法院构建起的立体化信息曝光系统，已经实施了一段时间，成效显著。

　　近年来，大连两级法院深化执行体制机制改革，加大执行力度，规范执行行为，提升执行质效，全力破解“执行难”问题。建立以法官为主导的执行团队模式，改革办案流程和案件运行模式，探索执行警务化改革，切实提升执行工作实效。进一步完善执行联动机制，进一步扩大信用惩戒范围，健全网络查控系统，实行网络司法拍卖。依法严惩抗拒执行、规避执行行为，增强执行震慑力，促进全社会形成诚实守信的社会氛围，积极营造诚实守信的信用环境。

　　想企业所想

　　创建贴心高效的政务环境

　　5月8日，艾尔多汽车动力总成(大连)责任有限公司邀请的一名外籍高管马克先生在开发区接待大厅就近办妥了口岸签证受理函，整个过程仅用时5分钟，往返距离较以往缩短了近3/4。

　　企业健康发展、办事方便，是推进优化营商环境建设工作的基础和前提，大连市警方牢牢把握这一关键点，创建贴心高效的政务环境。居停留证件申请办理时限、延长纳税百强企业高级管理人员等7类外籍高层次人才的居留许可有效期限、降低永久居留外籍人员申报标准和自贸区高层次人才永久居留签发标准等优化涉外营商环境举措，都是警方建起高效政务环境实实在在之举。

　　清除隐形障碍

　　让权力在阳光下运行

　　做强网上审批系统，大连市警方推出各类特色网上服务，实现所有非涉密行政审批事项网上办理，特别是深化升级网上积分落户、网上预约证件办理、网上缴费、网上办证等功能；创新实施落户新规，推行省内异地落户“一地”办结政策、“一站式”落户服务；创新突破政策限制，重点下放治安特种行业、消防工程验收业等单位审批权限；精简缩短办事流程，制定行政审批事项审查细则，梳理和简化审批程序，全面清理涉及行政审批的中介服务项目；梳理全局审批事项负面清单，缩短治安户籍、居住证，交警运输通行证、许可证、消防验收、出入境证件等部分业务审批时限。

　　据悉，大连市警方共取消了行政审批事项27项，调整管理方式9项；精简、下放审批职权，在市公安局承担的96项审批事项中，取消3项、下放38项；共有78项审批事项进驻我市市行政服务中心，对现有执法检查对象为企业的23项检查事项进行了梳理和规范，建立了抽查事项清单，并向全社会公布。

　　（本文转自大连日报）