立案登记制改革带来多米诺效应

　　立案登记制已经全面实施满两周年了。两年来，围绕着当事人诉权保障这个中心，以“有案必立、有诉必理”为切入口，以解决实践中备受诟病的“起诉难”“立案难”问题为依归，这一改革取得了初步成效，也引发了一系列的连锁反应，尤其是在民事诉讼领域，对于民事诉讼程序构造的完善、民事审判权的统一行使，影响深远。

　　首先，实现了对当事人民事诉权的保护。其次，实现了起诉要件与诉讼要件相分离。最后，实现了审判中心下立案庭功能的转型。

　　立案登记制改革取得成绩有目共睹。但作为占立案数量绝大多数的民事立案登记，其改革所引发的问题同样不容忽视。

　　一是应当对合法性质疑予以回应。立案登记制改革的方向是正确的，目前改革的依据是中央文件和最高法院的司法解释，缺乏民事诉讼立法上的支撑。实际上，我国2012年修改的民事诉讼法第119条和124条仍然沿用的是立案审查制，起诉要件与诉讼要件相互混淆，立案庭行使部分审判权，因此，为确保立案登记制改革的合法性，有必要由全国人民代表大会常务委员会授权，或者对现行民诉法进行再修改。

　　二是寻找破解审理难的良策。立案登记制解决的是诉讼入口问题，起诉难解决后，诉讼案件剧增进一步放大了法院“案多人少”的矛盾。目前来看，繁简分流、多适用简易程序和小额诉讼程序、提高审判效率等内部挖潜式应对策略已用到极限。对此，包括员额制在内的外延式改革应当跟上，否则，审理难的问题难以根本解决。

　　（作者系中国人民大学法学院教授）