“三力”迸发合铸“安全盾”

　　安全生产怎么重视都不为过、怎么抓实也不为过、怎么奖惩也不为过，因为那是关乎人的生命的比天还大的事。

　　——摘自中共新化县委书记朱前明在全县安全生产工作会议上的讲话

　　一枚福字家国梦，万户楹联天地春。在刚过去的湖南省安全生产工作会议上，新化县安监局长杨建平就捧回了“湖南省安全生产先进集体”奖牌。

　　2016年，新化县安监局牢固树立“科学发展、安全发展”理念，扎实开展“监管执法年”和“百日安全竞赛”活动，深入推进“打非治违”、“四大三基”和“大排查大管控大整治”行动，成功摘除了全国煤炭重管县牌子，实现“五大”直管行业“零事故”，负重承压率先完原安监和煤炭两个局的全面融合。这奖牌是新化安监人用忠诚和责任、用智慧和辛劳、用“活力、威力、动力”合铸而成的金色盾牌。

　　改革创新激活力

　　“面对煤炭安全的极端压力、煤炭和安监整合的重重矛盾、人员融合文化的构建等困难叠加的局面，新的安监部门怎么办？”2016年，由煤炭局长转任新安监局长的杨建平没有退缩，而是积极寻找解决问题的答案——用改革创新的思维闯出一条路来，用发展的办法解决前进中的问题。

　　人命关天，安全生产怎么重视也不为过。先改革领导体制，配强配齐县乡安全生产工作分管队伍，牢牢编制一张“组织网”。县里由县委常委、常务副县长分管，各乡镇坚持党委委员以上分管，有近半数乡镇做到了由人大、政协一把手或党委专职副书记分管。县安委会由县委书记任总指挥，县长任主任，各行业分管副县长及安监局局长为副主任，县安监、公安、监察、交通等55个单位为成员单位，下设9个安全生产工作领导小组，由各行业分管副县长任组长。县安委会成员单位按照“三个必须”原则，切实抓好本行业领域的安全监管，并明确由党组成员以上人员分管安全生产工作。

　　权力就是责任，有责就要担当。其次是创新责任机制，按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，织牢织密“责任网”。在乡镇层面，严格落实安全生产职责、安全生产规划、资金投入、事故防范、能力建设、责任追究等要求；在部门层面，制定年度执法计划和权力、责任两张清单，明确监督管理的目标、任务、责任、措施、时限，全面形成照单履职、照单监管、照单检查、照单追责的工作机制。在企业层面，严格督促落实主体责任，要求每个行业都要建立安全规范、每户企业都要制定安全标准、每个岗位都要明确具体职责、每个员工都能防范安全风险、每个工作日都要开展安全提醒。对落实不力的企业，一律停工停产停业整改。

　　2016年10月，新化县委书记朱前明、县长左志锋率相关县领导、县有关部门负责人到安监局召开安全工作现场办公会议，研究解决安全生产工作存在的问题，现场拍板解决了安监的人、财、车等问题，真正对安全工作高看一眼、厚爱一层。书记、县长到新化履职第一时间就亲自带队深入各地或采取“四不两直”方式明察暗访，这样高位推动有力促进了各项工作的落地生根。“书记带队查摩托，县长亲自剿爆竹，大年30不放炮，要不请你去纪委。”这是年底如火如荼大抓安全的真实描述。在城区禁燃中，安监人员更是“千里眼”、“顺风耳”、“主力军”，广大群众无不竖大拇指。

　　“一年之计在于春，一天之计在于晨。” 在改革创新下的新化安监人的活力聚然迸发，工作做到及早谋划，并从不敷衍，不走过场，事事较真，牢牢编织“安全网”，有力促进了全县安全生产的发展。

　　执法监管显威力

　　“我们已配备素质最过硬的执法人员，要以最严厉的监管方式，最严厉的执法手段，最严厉的处罚措施，最严厉的惩处态度，切实守护人民的生命安全。”在2016年新组建执法大队时，杨建平这样严格要求安监人员，充分彰显了用执法监管威力去敬重每一个生命。

　　全方位推进监管执法年活动。新化县安监局将执法大队从10人充实至25人，对直管行业进行全面整顿，对查出的重大隐患进行现场交办和处罚。结合相关政策，新化县出台了安全生产事故追责办法，明确了凡是发生安全生产责任事故的，一律罚款50万元，并停产停业整顿3个月，对相关责任人员依法依规进行处罚，构成刑事责任的，一律移送司法部门处理。2016年开展监管执法行动391次，出动执法人员1916人，责令停产停业企业27家，关闭取缔企业15家，立案查处150余家，罚款220余万元，行政拘留9人。

　　全覆盖开展百日安全竞赛活动。制定下发了活动方案，强力开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工等行业领域为重点的专项整治。全方位开展安全生产大宣讲、安全隐患排查大比武、安全监管执法大比拼活动，让安全发展理念内化于心，外践于行。竞赛活动期间，共组织91个检查组，检查企业392家，排查整改安全隐患983项，打击非法违法行为28起，整治违规违章行为36起，停产整顿企业9家，关闭取缔企业2家，实现活动期间“零事故、零死亡”的目标。

　　全领域推进“大排查大管控大整治”行动。在行动中层层把控，绝不容忍一处安全隐患存在，促责任落实不推诿、隐患排查不留死角、整改落实不打折扣。出台发现隐患、整改问题奖励制度，全面加强教育培训、加强隐患排查、加强应急演练、加强安全管理。特别在矿山安全方面，加强“四人连锁”驻矿制度，落实特护期锁井停产措施，加强瓦斯、水害、顶板等灾害治理，开展非煤矿山关闭整顿专项整治行动，建立“一矿一策”、隐患整改销号等基础台账，落实“一周一小查，一月一大查，一季一通报”制度。去年煤矿安监人员下井达2600余人次，排查隐患4752条，督促煤矿整改销号4740条。

　　“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”正因为经历了万千锻造，新化安监人的执法监管利剑的威力令一切非法违法生产者已闻风丧胆，安全生产秩序得到有效维护。

　　科学管理孕动力

　　“我宣布：对突击督查发现违反考勤制度的同志坚决处罚到位，对3人因工作不实责令停职学习反省2个月，只发基本生活费。”在2016机构改革后不久的一次作风建设大会上杨建平当场宣布。这是新化县安监局着重抓作风建设、打造过硬队伍的一个片断。

　　“加强纪律性，革命无不胜。”一支队伍要出色完成任务必须靠铁的纪律来做保证，特别是抓安全生产，人的行为是最关键的要素。新化县安监局要求人人念好“人在哪、车在哪、在干啥”的“三字诀”来抓实每项工作。局纪检监察实行全行业全业务全过程监督，强力推出“明规矩、守纪律、治顽疾”活动，制定规范权力运行和廉政风险防控等制度。出台了督察工作办法、聘请行风监督员、设立行风监督箱、重点岗位向监管对象和局党组述职述廉等一系列举措。还特别注重以文化塑人，吹响每个安监人内心深处的安全号角。

　　狠抓纪律的同时还注重业务素质的培养。新化县安监局重视安监人员和企业员工的培训教育，特别是“新春充电行动”成为业务培训的新常态。培训除了邀请省市专家授课外，还要求局领导和股室负责人轮流上课，通过听、讲、看、练、读、写、考等形式，逼出一批业务能手。2016年采取举办培训班、深入企业开展培训和督促企业自行培训等方式，共办各类培训班20余期，组织培训从业人员5000余人。

　　科学管理的方式少不了责任追究。按属地管理、“三个必须”原则和“五落实五到位”要求，切实落实“两个主体”责任，坚决落实“黄牌警告”、“一票否决”、“十条铁律”、“八项”断然措施等规定，实行政策施压。全年问责19名监管人员，立案查处企业21家。天道酬勤，新化安监基本实现了责任落实零空当、监管执法零盲点、问题整改零等待、责任追究零容忍、管控措施零失误的科学管理体制机制，为全县安全不断孕育新动力。

　　“我是安监人，我们光荣的使命是捍卫生命、效忠法律、守护尊严，现在郑重宣誓承诺：我们忠于职守、爱岗敬业，┄┄”新化安监人每周都这样铮铮宣誓。当倾心力同圆梦，莫负春光共建功。新的一年，新化安监人又将以荣誉为新的起点，甩开膀子，迈开步伐，满怀豪情，从春天出发，万千铸造“安全盾”，书写新的传奇。