昔日上海古外滩 今日上海新前沿

　　编者按

　　外冈镇是上海古外滩,又是南朝三大寺吴兴寺的所在地，自古便人杰地灵。如今的外冈镇东接嘉定城区，西邻国际汽车城，北望江苏太仓，地理位置十分重要。近日,国家标准委办公室和国家发改委办公厅联合发文,公布了新一批国家新型城镇化标准化试点扩围地区名单,嘉定区外冈镇便位列其中。这为外冈镇的发展带来了重大的机遇，外冈在未来上海乃至全国的新型城镇化发展中又将会给人们带来哪些惊喜呢？让我们一起跟随外冈镇党委书记李雪来领略外冈镇神奇之处！

　　中国城市报记者：首先，请允许我代表《中国城市报》恭喜外冈镇获批成为上海市唯一获批新型城镇化标准化试点的地区。您能为读者介绍一下外冈镇吗？

　　李雪：谢谢。外冈位于嘉定西北部，与江苏省的太仓市和昆山市接壤，是上海西北门户。2000年外冈镇由原来的外冈和望新两镇合并，全镇总面积51平方公里，设有19个行政村、4个居委会，全镇人口约10万，其中户籍人口3.1万。

　　外冈成陆于6000年前，是上海成陆较早的地区。冈是聚沙成岸时隆起的高地，史载外冈有东西两岗是古海岸遗址，在冈身外就是浩瀚的大海，因此得名外冈，外冈也有“上海古外滩”之称。

　　外冈镇历史悠久，在南宋时已形成集镇，境内古迹众多，有始建于梁天监十年(511年)的江南三大名寺之一吴兴寺、古烽火台马鞍山、葛隆药师殿、钱氏宗祠、钱大昕墓、望仙桥等。在外冈出土的春秋、战国、西汉等时期的珍贵文物(圆形印纹陶罐、陶壶、陶鼎、玉璧等)，证明了两千余年前外冈地区人民，已具有较高的文化和生产技术。

　　外冈人杰地灵，历史上曾涌现出许多著名人物。与纪昀并称“南钱北纪”、被后人誉为清代通儒第一的钱大昕；被誉为“民国第一外交家”的顾维钧；前国务院副总理、外交部部长钱其琛等祖籍都在这里。

　　中国城市报记者：作为新型城镇化标准化的试点，外冈在未来的建设中如何能够体现出“标准”来，这是读者重点关注的话题之一，请问在这方面您是如何考量的。

　　李雪：字典中标准两个字分开来解释就是，“标”是投射器，“准”是靶心。我对标准两个字也有一番体会，“标”是要标注清楚，“准”就是要准确实施，通俗的讲就是要做一个好的规划，在把它认真的落实到位。

　　为了当好“试点”真正做到一张新蓝图干到底，我们将在充分论证的基础上，推动外冈镇总规和控规的落地，为外冈今后一段时期的发展奠定基础。近期我们邀请了相关方面的专家、领导对外冈的两个规划进行了专题研讨，希望在规划的一些方面能够有所突破，比如我们两个产业园区的差异化定位，嘉北郊野公园和外冈郊野公园的不同特色等。在对外冈总体定位上，设想在结合深入推进“三个集中”的基础上，充分发挥外冈在生态人文等方面的整体优势，塑造产业、城镇、生态融合发展、相辅相成、相得益彰的新型城镇形态，并且能够将绿色生态与国际慢城的理念融入进去，提升外冈发展的品质。在发展的路径上，要充分对接嘉昆太枢纽的定位，加强与周边区域的衔接，从更高的层次上对外冈的发展规划进行深入的思考，同时在规划的编制中我们适当留有了余地，在乘前人凉的同时更要为后人栽树。

　　下一步如何让规划从PPT中“走出来”对我们来说将是更大的考验。在规划的实施上，我们设想结合外冈的地理区位、产业优势、生态资源和历史人文等综合条件进行整体开发，提高外冈发展的科学性和系统性。

　　中国城市报记者：我们注意到您提到了两个产业园区的差异化定位，真正做过招商引资的人都知道，保证规划的落地会很困难的，想必外冈镇的人民和投资者们都想知道您准备如何保将这一设想落地呢？

　　李雪：目前外冈共有两个产业发展平台，分别是上海市新能源汽车及关键零部件产业基地和上海市级工业园区外冈工业园。新能源汽车及关键零部件产业基地于2009年成立，是上海市战略性新兴产业示范基地之一，也是上海张江高新技术产业开发区嘉定园的一部分，产业基地规划面积9.5平方公里，一期开发2平方公里，二期扩区0.64平方公里，目标成为以新能源汽车整车研发和产业化为主导，新能源汽车关键零部件制造和创新为核心，高新技术产业规模化为配套的具有国际水平的专业性汽车产业基地。外冈工业园占地4.9平方公里，分为东、西园区，主要以汽车零部件、机械装备、新型建材、电子电器、品牌食品等产业为主导，着力打造先进制造业基地。

　　外冈镇将发挥在土地方面的优势(目前外冈两个工业园区剩余1500亩左右工业用地)，根据产业发展导向，着力引进一批制造业的母工厂和知名企业的研发总部，逐步打造新能源汽车发展的产业链。聚焦产业结构转型升级，打造以新能源汽车及汽车智能化为先导、以先进制造业为重点、以实体经济为主体的具有较强竞争力的产业板块，提升产业综合竞争力。

　　通过全面落实嘉定建设科创中心重要承载区的实施意见，以新能源汽车及关键零部件产业基地为主阵地，依托已有的研发、制造、服务等资源优势，巩固新能源汽车与汽车智能化等产业的布局和发展，培育一批有影响力的科创企业。同时，充分发挥人才和创新机制体制方面的优势，不断完善工业园区各项基础配套建设，加大对新兴产业的引进和培育力度，不断外冈产业发展的质量和能级。

　　中国城市报记者：您在最近的发言中多次提到上海市嘉北郊野公园和外冈郊野公园，翻开上海市的地图就不难想见，不光是外冈人，恐怕整个上海都十分想知道将如何建设这两座公园，以及公园对外冈生态环境的提升。

　　李雪：提到纽约大家首先想到的是华尔街接着就是中央公园了，我一直梦想着有一天外冈镇也能成为上海的名片之一。生态环境的大账不但上海算，我们外冈也在算，古来不谋全局者不足谋一域，习近平总书记曾说过，绿水青山就是金山银山。所以我一直认为如果我们做的足够好，这两个公园未来将会是外冈镇甚至上海市最有价值的部分之一。

　　外冈在长江入海口附近，水系十分发达，因此在改善生态环境方面必须特别关注治水。今年开始我们将大力推进黑臭河道两岸拆违和中小河道整治工作。严格落实“河长制”，镇党政班子领导以及各村居书记均担任河长，切实推进黑臭河道整治工作。针对已于今年开工的被列入区黑臭河道整治计划的5条段黑臭河道，计划于2017年6月底完工；2017年列入区黑臭河道整治计划的9条黑臭河道，已在申报阶段，计划于明年3月前完成招标并开工建设，明年10月底完工。外冈镇还将联合水务、环保等部门加大对水环境的日常监测和巡查力度，采取最严格的执法，全力防止各类水体污染事件发生，使外冈呈现“天蓝、地净、水清、岸绿”的江南水乡风貌。

　　中国城市报记者：“城中村”改造一直是国家新型城镇化过程中的重点和难点，外冈镇在宅基地置换方面有着比较成功的经验，能请您介绍下外冈镇在这方面的设想吗？

　　李雪：外冈镇坚持城镇建设形态和功能并重，以科学的规划，因地制宜地推进城镇化进程，城镇综合承载能力显著提升。2005年，外冈镇在全市率先实施第一轮宅基地置换工作。第一轮置换试点工作共涉及全镇13个村，置换农户1128户，建造农民集中居住基地34万平方米。农民通过置换得到等面积的产权房；此外政府通过完善各项措施，充分保障置换农民的就业需求，同时结合土地流转提高农保退休保障待遇，解决了农民离开土地后的后顾之忧，因此得到了置换农民的普遍拥护。第二轮宅基地置换试点工作于2010年7月启动实施，围绕区再生能源利用中心、嘉北郊野公园、沪通铁路和特高压线等重大项目建设，第一期计划置换农户2839户，建设74万平方米农民集中居住区。

　　资金和土地的平衡是外冈宅基地置换和城镇化建设的关键，宅基地置换促进了土地的集约节约利用和空间结构优化，置换的节余土地通过政府引导、市场化运作的方式，既为农民集中居住建房平衡了资金，又加快了城镇化进程、改善了城镇面貌。我们规划在新市镇板块的南部建设范围在1600亩左右的外冈特色小镇，计划每年以200亩左右的速度进行滚动开发，小镇以生态宜居为主要理念，目前已开发的项目将近千亩，兰郡九里、北郊庄园、花田洋房、上海院子、河畔艺墅、外冈一号等不同建筑风格的房产项目，均呈现了较好的销售态势，并且我们已经规划了在农民集中居住区和特色小镇间建设一定体量的商业综合体，为外冈居民提供优质、便利的商业配套。

　　除宅基地置换和特色小镇建设外，我们还将对未列入规划建设的村落实施美丽乡村建设，并且保留部分老镇区的特色风貌，形成新市镇与撤制镇、美丽乡村建设相互支撑和互动的发展模式。