周世宗 助开封完美变身

　　后周时期，出现了一位明君，他下诏对开封城进行扩建。外城“紧密如铁”，使开封城初具规模；城内扩宽道路，整顿市内街巷；同时，又修治了以汴水为主的东京航道。此后，北宋东京的发展和高度繁荣，他功不可没。北宋画家张择端《清明上河图》说尽了汴梁的繁华事，这里面一半是他的功劳。

　　在我国古代城市建设史上，有一位做出了杰出贡献的帝王，即后周世宗柴荣。他本是周太宗郭威的养子，早年为太宗操持家务，往来南北贩卖茶货，太宗驾崩之后继承帝位，年号显德。据史书记载，他一生神武雄略，留心政事，能驾驭豪杰又惜悯黎民之劳苦；他主张“文武参用”之法，下诏要求群臣举荐人才；他立志扫除腐败，提倡节俭，可谓一代良君。

　　柴荣刚即位时，面对的是这样一个汴京（后来的北宋首都东京，现河南省开封市）：违章建筑横行，道路逼仄，拥挤不堪。可是一国之都总得有个样子的，汴京当时的大部分道路不过十几到二十几步宽（古代的步相当于现在的两步，即1.65米），皇帝的车辇都过不去，改造势在必行。为此汴京的旧城改造工程轰轰烈烈地开始了。然而即使在古代，拆迁工作也是很难推进的，而且那时的中央政府仍在极力维持列祖列宗遗留下来的坊里制度，也没有力量进行大规模的城市建设。

　　顺势而变 以法令废坊里制

　　后周世宗即位后，外事征伐，内修法令，招贤用能，国力渐盛。面对城市改造和拆迁事宜，柴荣下了宣传拆迁政策的诏书，写得那叫一个循循善诱，同时恩威并用。他还对身边的人说，“这样的事情早晚都得做，而这样做的好处几十年后大家都会看到”。

　　显德二年四月，世宗颁布了改建大梁的诏书，这一诏书集中体现了他的城市建设思想，同时也开始了一个宏伟的改建计划。诏书上写道：“惟王建国，实曰京师，度地居民，固有前则，东京华夷辐辏，水陆会通，时相隆平，日益繁盛，而都城因旧，制度未恢，诸卫军营，或多窄狭，百司公署，无处兴修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，络绎无穷，僦赁之资增添不定，贫阙之户，供办实艰。而又屋宇交连，街衢湫溢，入夏有暑湿之苦，冬居常多烟火之忧，将便公私，须广都邑。”先阐述了改扩建的重要性，于公于私，都是必要之举。

　　接着，“宜令所司于京城四面，别筑罗城，先立标志”。进而阐明了扩大城市用地的打算，在旧城之外新建罗城，新建的相当于原来的4倍。“将来冬末春初，农务闲时，即量差近甸人夫，渐次修筑，春作才动，便令放散，如或土动未毕，即迤逦次年修筑，所异宽容办集，今后凡有营葬及兴置宅灶并草市，并须去标志七里外，其标志内，候官中擎划、定街巷、军营、仓场、诸司公廨院，务了，即任百姓营造。”同时也想好了人员和时间安排，并且慷慨给予百姓充分的建设自由——等新城规划好了，街巷、军营、仓场和官署等各类公共设施分划了所用的地段之后，百姓就可以在剩下来的地上自己建造了，以满足自己生活的需要。

　　显德三年六月柴荣又下诏，“辇榖之下，谓之浩穰，万国骏奔，四方繁会，此地比为藩翰，近建京都，人物喧哗……”这份诏书就道路宽度和绿化、建筑退线都列出了要求，“其京城内街道阔五十步者，许两边人户于五步内取便种树掘井，修盖凉棚。其三十步以下至二十五步者，各与三步，其次有差”。此外，柴荣还对汴京的水系景观进行了营造，“许京城民环汴栽榆柳、起台榭，以为都会之壮。”柴荣细致地为道路的宽窄和绿化做好了安排，他将街道划分为不同等级，允许两侧居民在相应的退线范围自行绿化。该诏书实际是现代规划管理中建筑后退道路红线的发轫。这一做法既改善了城市环境，又满足了百姓的愿望，而且节省了城市建设费用，可谓一石三鸟之良策。

　　柴荣的这些诏书是我国历史上第一个以法令形式废止了不符合时代发展的旧坊制的一部具有划时代意义的重要文件。他没有搬出《考工记·匠人》给天子的特权，言语之间未曾有半句提及扩建宫室。他所思虑的是城市发展的实际需求，而不是礼制给都城下达的要求。在他眼中，都城不只是帝王一个人的家。既然它早已承载多重功能，那么就应该客观体察各种功能所衍生的需要，让所有的居民得以在此安居乐业。在柴荣这次关键的营建行动中，经济和民生被响亮地提了出来。这是东京城不同于以往都城最突出的一点：它的建设理念不再是由上而下、树立等级、确保统治；而是自下而上、结合需求、体恤民情。

　　柴荣开明得惊人。他的远见卓识不仅突破了礼制束缚，其先进程度更可谓超越了他所处的那个时代。生活在一千多年前的柴荣，规划起城市来竟然逻辑分明、次序得当、张弛有度。他简直像是一个接受了系统规划教育的专业人士，丝毫没有草根出身、戎马生涯的封建君主的影子。首先，他注重公共机构的安置，进而合理安排街道的层级及宽度，而非盲目照搬古制。在规划建设的同时，他细致、同时也是开创性地为城市绿化留出了空间。在充分考虑工商业发展需求的基础上，他还为草市划定了合理范围，为仓储预留了用地。不似隋唐长安先划定“坊”和“市”的围墙，规定住宅必须建于坊内，商店必须建于市内。在所有的诏书里，柴荣都没有提及坊墙的修建。这为后来坊市制的彻底瓦解埋下了伏笔。

　　勤政爱民注重解决实际问题

　　在改造都城的过程中，周世宗一直注重解决实际问题。主要表现在以下几个方面。

　　重视绿化。按道路等级划定一定的植树地带(显得三年六月诏书)；另据开封古迹考（府志）记载：“汴州故城中有金明池，创自周世宗”，这也是增加城市绿化的举措之一。

　　针对“屋宇交连，街衢狭隘，入夏有暑湿之苦，冬居常多烟火之忧”，拓宽街道，改善交通和通风条件，也有利于防火；但街道也不像隋唐那样追求气派，而是讲究实用。

　　大力整治城市水系，改善水运。经济命脉——河渠的疏浚问题也没有逃过柴荣的眼睛。显德二年，柴荣疏浚汴河；显德四年四月，下令“疏汴河入五丈河”；显德五年三月又疏浚汴口，连接汴河与淮河；显德六年二月，“立斗门于汴口”“导汴水入蔡水，以通陈、颍之漕”“浚五丈渠东过曹、济、梁山泊，以通青、郓之漕”（《资治通鉴》）。柴荣命人治理运河、黄河和汴河，堵塞黄河决口，修固黄河河堤，还在汴河口立斗门控制黄河水势，确保京城的安全。为恢复以开封为中心的水路交通网，柴荣命人兴修水利，疏通漕运，先后疏浚了胡卢河、汴河、五丈河等，使山东和江南各地的粮食、货物都可由水道直达京城。自此，以汴河为中心的漕运网络开始正式显现出它的格局，不仅能效力于军事需要，更能助力经济发展。北宋开封闻名古今的“四水贯都”就此形成。

　　周世宗改建大梁时还建立了一系列的管理制度，比如完整的防火制度，按地段建立消防了望的望楼，各处还有士兵值班等。

　　诚然，周世宗的这些城市建设思想，是五代末期社会经济发展的历史背景之下的集体智慧结晶；在兵荒马乱的时代，周世宗之所以能在城市建设上取得辉煌的成就，与他知人善任，选择了一批得力助手不无关系；其中户部侍郎王朴可算是代表人物之一。世宗即位之时，王朴进献《平边策》，颇受器重；而开封城的改建工作，具体也是由他负责的。

　　周世宗的城市建设思想对后代的影响是巨大的。北宋画家张择端《清明上河图》说尽了汴梁的繁华事，这里面一半是柴荣的功劳。在柴荣的手里，开封开始变身，国际化大都市已初见雏形。可以说，称得上是“前人栽好树，后人好乘凉”。