整治背街小巷 街道迎来“街巷长”

　　近日，北京市城市管理委员会公布了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年行动方案》，根据方案，到2019年底完成核心区2435条背街小巷的环境整治提升，达到“无乱停、无违建”等“十无”要求。

　　街巷长工作职责具体化

　　助推背街小巷环境整治

　　北京市西城区现有街巷胡同约1776条，背街小巷约1430条。按照《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》，力争三年内，在背街小巷设立“街长”“巷长”，实现“十有十无”的环境治理目标。

　　根据各个街巷的实际情况，各街巷长的工作任务也有所区别。西城区德胜街道双旗杆西路街长杨军剑向记者细数了十大工作职责，包括：负责辖区内的环卫保洁工作；协调科、站、队、所对“开墙打洞”封堵治理，对违建进行拆除，并进行拆违后恢复；协调房地中心正进行的抗震加固工作；加强重点地区的环境治理工作，滨河路治理工作；对地区僵尸非机动车、僵尸机动车的清理工作，并负责地铁口、主要大街的非机动车划线、摆放工作；协调城管、交通对地桩、地锁的拆除工作；对非法广告牌匾的拆除工作；负责地区铲冰扫雪、防汛的组织及协调工作；负责“门前三包”协议书的签订及督促检查工作；积极做好市政市容的其它各项工作。做好12345热线协调、回复工作及居民来访投诉的接待及处理结果的反馈；配合街道做好棚户区的拆迁、断头路打通的工作。

　　此外，杨军剑表示，他们发现一个重点问题就会着力解决，注重工作实效，各个击破。如近日在工作过程中发现路边停放车辆卸牌现象严重，准备与西城区交通委联系，协商找出解决办法。

　　街巷长信息全公开，确保责任落实到位

　　根据西城区出台的街巷胡同整治提升三年行动计划，核心区所有的背街小巷均将设“街巷长”，对街巷进行整治提升，并在各条街巷胡同设立公示牌，亮明街长及巷长姓名、电话、职责，亮明自治共建理事会、物业单位、社区志愿服务组织名称、负责人、职责。

　　目前街巷长主要来自各级政府部门，本身在政府部门也担任职务。目前主要选派街道、社区等党员干部任“街长”“巷长”。杨军剑介绍，4月17日，西城区德胜街道召开了背街小巷整治提升工作暨街巷长任命大会，会上宣读了德胜街道背街小巷整治提升工作方案，明确了各职能部门的职责和任务，并向街巷长代表和理事长代表颁发了任命书。

　　另外，也会对区域内的“街巷长”进行考核。如西城区目前已开始对各街巷管理打分，正在制定针对各街巷长履职的情况的考核标准，明确其管理职责。各条街巷的管理水平将与街巷长绩效挂钩，若不达标，可能会采取约谈、调离岗位甚至问责等手段。

　　记者在实地走访双旗杆西路的过程中，在路边也发现了信息公示牌，内容包括街巷长、志愿服务与社区民警等负责人姓名及联系电话，并公示街道治理范围和拟达标时间。

　　设立街巷理事会议，协商解决街道难题

　　各个街道在其辖区内的各条街巷设立“街巷长”，“街巷长”牵头成立“自治共建理事会”，组织社区、居民代表、驻区单位及社区志愿服务团队等负责人加入。

　　双旗杆西路理事会为解决路边乱停车问题，为周边的居民和商户提供了价格低于周边停车场的车位，并进一步加强宣传和落实“门前三包”，使无照游商、店外经营治理得到明显好转。记者在走访过程中看到，路边已没有了随处不按规矩停靠的车辆和乱摆小摊的商户，街边环境明显改善。

　　杨军剑告诉记者，理事会制度的推行，激发了街道居民和商户参与和管理社区公共事务的热情，让他们意识到“自己的事情自己办、自己的家园自己建”。

　　成立自治管理委员会

　　引导各方参与街道自治

　　据记者了解，德胜街道双旗杆西路在街道的主导下，于2016年9月份就成立了福丽特街自治管理委员会，该委员会属于民间自发性组织，成员由街道范围内的北广集团、北广居委会、福丽特街邮币卡市场的代表、阳光丽景小区的居委会和物业管理会的代表等组成。

　　杨军剑介绍，自管会成立的初衷就是希望号召街道各方力量积极为解决街道存在的脏、乱、差等环境问题贡献力量，如为了解决街边乱停车的问题，自管会经过讨论商量之后，向园林市政申请了在道路两侧加装护栏，期望从硬件上解决问题。

　　双旗杆西路阳光丽景物业的负责人熊先生告诉记者，从自管会成立以来，为推进街道管理，他们多次召开会议，平日会通过微信互动和见面沟通的方式，及时交流发现的问题，共同商讨解决方案。

　　引入环境志愿服务

　　劝导群众自觉遵守社会秩序

　　为确保各项整治措施顺利落实，德胜街道于2017年3月正式引进绿色啄木鸟环保公益组织，目前活跃在德胜街道的志愿者数量达到80人。志愿者每天八点上班，下午五点下班，需要来回在路上巡逻。双旗杆西路的志愿者们主要针对随意乱停车、沿街晾挂和垃圾捡拾等问题，以劝导的方式进行管理。

　　记者在双旗杆西路也看到了正在巡逻的志愿者，队长张佳正在将一辆随意放在路边的自行车移动归位，她告诉记者，“我们志愿者作为一线工作者，主要以规劝的方式开展工作，刚开始工作的时候很多居民不理解，也挨过骂受过委屈，但是居民看到街道环境不断变化，也开始对我们的工作表示支持。”

　　排群众之忧，切实解决交通拥堵问题

　　记者在双旗杆西路看到，附近有一所小学和一所幼儿园，尤其在上下学时间段，由于路窄车多导致道路十分拥挤。另外，往北走300米是北京最大的邮币卡交易市场，很多商户及来采购的市民将车停放在道路的两侧，特别是早晚时段，小区内的居民上班出不去，而送孩子上学的车进不来，上课的老师车开不进来，居民经常投诉。

　　为解决街道拥挤的问题，街道协助育翔小学建立了家长志愿者服务队。在学生上下学时间段，由家长服务队和啄木鸟环保公益组织的志愿者对过往车辆进行疏导，形成了代步车停北侧、机动车停南侧的共识，道路堵塞的问题逐渐被解决。

　　城市管理专家：既要制度保障

　　还要群众参与

　　北京市城市管理志愿者协会副会长唐钧认为，背街小巷整治工作有两大难点，一是精细化管理的可持续性，二是群众参与的积极主动性。在西城区德胜街道双旗杆西路的调研中，发现了较好的解决方案。具体为：

　　第一，工作具体到人、责任落实到人，推动精细化管理。

　　首先细化街巷长职责，确定权限范围。街巷长通过每日巡查的方式，对于职责范围内的事务予以检查，发现问题及时解决；若问题属权限范围之外，及时向上级部门汇报并交由上级部门处理。

　　其次进行街巷长信息公示，保障责任严格落实。公布街巷负责人的相关信息，既为社区居民提供了畅通的问题反映渠道，也有利于加强群众对街巷长的工作完成情况的监督，保证街巷长工作到位、效果令人满意。

　　此外，推行街巷长工作绩效考核制，明确奖罚措施，根据街巷打分情况确定管理成效，将街巷管理效果与街巷长的待遇挂钩。

　　第二，从群众利益出发，整合多方力量。

　　首先是解决群众关注的切身问题，让群众真正受益于整治工作。整治工作的开展应始终以群众利益为先，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所忧，解决切实关乎群众民生的难题，改善社区生活环境。

　　其次是成立自治组织，营造居民参与社会共治的良好氛围。通过成立街巷共建理事会和自治管理委员会，为居民提供了参与社区管理的机会，提高群众主动参与管理公共事务的积极性。

　　最后整合外部资源，充分发挥内外优势。通过社会志愿服务力量的引入，保证社会参与的可持续性；另外，治理工作效果的不断显现，也有利于形成潜移默化的影响，鼓励更多居民参与到自治中来，实现良性循环。