“三点半难题”迎曙光

　　下午三点半，学生放学了；下午五六点，家长还在上班。这个尴尬的“时间差”，让家长挠头，也引起社会各界的关注，而接送孩子已经成为我国城市特有的风景线，也成为万千家庭的又一生活负担。“放学了，谁来接我”，这个命题作文，让家长为此付出的各类成本远远没有外界所想象的那样简单。政府与学校也同样面对着“减负”与“三点半”难两全的问题。

　　“三点半难题”不只是接孩子

　　“家里老人身体不好，没人帮忙接送孩子，我只好辞职在家照顾孩子。”有家长对中国城市报记者说。记者了解到，类似这位家长的情况不在少数。当前，我国各地小学放学普遍较早，除了全职妈妈和自由职业者外，绝大多数家长在此时段均处于工作时间，无法接孩子。

　　近些年来，教育部提出为学生减负，结果反倒是学校减了负，家长增了负，学生没减负。记者了解到，不少家庭向老人求援，所以在接送孩子的群体中“银发族”居多。但随着社会进步，老人也开始更注重个人自由和时间自由，再加上年龄等原因，对孩子的照顾心有余而力不足。鉴于上述情况，大部分家长不得不选择托管班。

　　“家里老二只有两岁，老人照顾不过来。我家老大就被送去‘小饭桌’。‘小饭桌’就在学校的家属楼里，还是比较安全的。”一位家长告诉中国城市报记者。

　　几乎每个小学附近都会有若干个小饭桌或者培训机构。这个“时间差”为托管市场提供了沃土。据了解，很多托管机构并未取得相关资质，食品卫生条件和老师辅导水平良莠不齐，而且价格不菲。

　　总体来看，当前对中小学生校外托管服务的监管还很不规范，审批许可与执法主体不明确，造成管理、监督缺位，运行不规范。据悉，国家未出台相关文件规范该市场。

　　“我现在辞职在家照顾孩子，就不送孩子去‘小饭桌’了，毕竟还是自己照顾孩子放心一些。”有家长表示。

　　无论是做全职妈妈、老人帮忙还是选择托管班，无形中都增加了家庭教育支出。

　　于是，有家长认为，教育是公益性事业，尤其是公立学校更应该承担更多的社会职能。

　　解决“三点半难题”需多方合力

　　今年两会，针对破解“三点半难题”，教育部部长陈宝生说，第一，政府可以给予补贴。第二，可以通过跟家长建立谈判机制，适当收取费用。第三，不要把“时间差”又变成学历教育，去上课或者补习功课。目前，教育部已经要求有条件的地方开展试点，实行“弹性放学”制度，由学校提供课后服务。但是，他强调，“课后服务”不是义务教育的范畴，可通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式给予补助。

　　3月7日，教育部出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》积极回应了民生热点，为学校开展课下工作提供了政策支持。然而，对于该《意见》具体实施，还有不少值得推敲的地方。

　　虽然政府财政有补贴，但相关师资力量配备仍然捉襟见肘。一方面，课后服务不在校内教师授课计划之中，而且这一时段并非是简单地看孩子，还需要设计课程。用一位基层校长的话说，现在的老师都快累趴下了。另一方面，外聘老师虽然弥补了校内老师的空缺，但由于费用高，因此，学校请到老师几率低，能请到名师的机会更少。

　　《意见》中并没有针对课后服务收费标准、人员保障等方面出台细则。经费这一敏感的话题，涉及到财政、物价、社保等多个部门，协调有一定难度。有关人士呼吁，各地主管部门应参照《意见》，尽快出台实施细则，让学校在操作上更有依据、有底气。

　　事实上，为延伸教育的边界，解决“三点半难题”，不少城市近年来已开始进行积极的探索。

　　3月15日，长春开始实施“蓓蕾计划”，在全市城区开展课后免费托管服务。其他城市，如天津、济南等地部分学校实行“弹性离校”制；北京则是通过政府购买服务的方式，鼓励开展“三点半课堂”。这些城市实施方案尽管侧重点不同，但说到底，还是围绕政府这一主线。政府主导，为家庭“三点半难题”的解决，提供了保障。但不能成为政府的“一厢情愿”和学生“减负”的倒车。真正将学生的课后托管发展起来，还需要学校、社会和家庭的力量，形成合力。

　　学校的资源有限，以目前的情况来看，引入社会力量参与校内托管是可行且需要的方式。例如，北京在保证学习质量和大量阅读的基础上，依托优质的社会组织资源，组织学生去图书馆看书听讲座、去大剧院音乐厅观赏演出、参加使馆开放日活动等。社会机构承担起一定的社会责任，提供资源服务学生。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，学校不是“无限责任公司”，具体到“3点半难题”，要分清学校和家长的责任。学生在校的学习活动是学校的责任，放学后更多应是家长的责任。解决好这一问题，关键是做好学校和家长之间的衔接。

　　链接

　　国外课后活动这样安排

　　日本 

　　日本采用以政府为主导、社会、学校等多方力量共同参与的“放学后儿童计划”于2008年被列入《教育振兴基本计划》。在保障学生安全前提下，该计划要求学校和社会为儿童提供一个辅助他们健康成长的场所，包括学习场所、体育与文化活动场所、社会体验场所、交流场所、娱乐场所和其他休闲场所等。此外，《计划》将学习作为关键词来推进，要求儿童利用放学后时间对所学知识进行验证和复习，以便加深理解，提升学习兴趣，巩固知识。

　　德国 

　　德国的托管机构分为日托的和午托的两种。这种机构一般就设立在学校内或者离学校不远的地方，由当地的政府或者公益机构提供场地，所有的服务人员都是正式员工，享受各种劳动保障，其费用支出由国家（地方政府）和小学生的家长共同分担。家长可以根据自身的需求，向学校提出申请，之后由市政府根据小学生数量按时向区级主管部门支付费用。同时，根据家长的收入不同，划定不同的收费标准，收入高者支付费用相应多一些。

　　英国 

　　政府以现金津贴方式发给家长，而不愿意担任服务提供商的角色，这使得英国的课后托管机构必须大幅仰赖私立机构来满足需求。但英国社会福利制度对于有小孩的家庭有多项补助及社会津贴，以鼓励父母外出工作，提振经济。虽然英国的私人课后照顾机构比公立多很多，也比较贵，但也有很多教会、慈善机构与志愿团体愿意提供低廉的服务，所以在相当程度上弥补了政府的角色，减轻家长们的负担。