“撤县设市”不可走以点带面老路

　　县改市是城镇化的动力之一，这能够增加城市的数量、扩大城市的范围。以往的县改市，体现了以点带面的城市化模式，将资源集中在一些地区，使这些地区的城镇化（当时也包括工业化）进程得以加速。这在城市化的初级阶段，应该是具有积极意义的，因为由点进行突破会比较容易，然后再由这些点起到辐射带动的作用。这种由点突破的城市化思路，还体现在中心城市的建设上，很多资源集中于地级以上的城市，尤其是省会城市。

　　当然，这种以点带面的城市化模式，也会有一些问题。例如，被选中的县级政府改头换面之后就能获得更多支持，相应的就是没有被选中的县就会失去一些资源；随之而来的就是区域、城乡结构的失衡，中心城市集中大量资源与人口，患上了大城市病，而中小城市和县域集聚产业和人口不足；此外还有资源配置的效率不高，一些县级市获得了更多资源支持，却并没有比县发展得更好，更不要说做出更多贡献了。

　　实际上，虽然1997年之后“撤县设市”暂停，但我国城镇化的脚步却并没有减缓。一些未能搭上“撤县设市”列车的县发展情况也不错，例如这次榜上有名的浙江玉环、湖南宁乡，都是全国百强县，城镇人口比例和非农产业比例都比较高。由此观之，“撤县设市”对于城镇化的推动作用还有待商榷。

　　下一阶段，“撤县设市”未必会大规模地推进。即使要推进，也不能再走以往以点带面的城镇化老路，不能完全变成资源的集中分配。现在城镇化进程已经过了初级阶段，要进入全面发展的阶段，那么，今后的“撤县设市”要走城镇化的新路，符合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的要求，首先是要坚持“以人为本，公平共享”的原则，实现“优化布局，集约高效”的目标，在操作中要坚持“市场主导，政府引导”。