教育资源助力新区建设

　　编者按

　　伴随着带有“北京非首都功能疏解”的全国意义的新区落地，让北京城外向南百公里，地处北京、天津、保定腹地的雄县、容城、安新3县，在这个春暖花开的季节变得炙手可热起来。

　　这片类似白纸的土地上即将承载“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”和“提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。”等重点任务。

　　高校资源作为既带来高新产业又满足优质公共服务的代表，是否“迁”至雄安新区议论频频。

　　高校搬迁呼声最高

　　国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在4月13日召开的发布会上表示，下一步把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，通过打造优美生态环境、提供优质公共服务、建设优质公共设施、创建城市管理新样板，发展高端高新产业，着力吸引高端创新人才，努力打造创新高地和科技新城。

　　让优质人才流进“北京非首都功能”集中疏解地的雄安新区，高等院校和科研机构作为推进新区建设的必要“粮草”不可或缺。

　　国家教育咨询委员会委员、中国教育学会原常务副会长谈松华在接受采访时坦言：“‘雄安新区’目前尚在战略阶段，如何承接北京非首都功能虽无具体规划，但可以预料，最先过去的应是和新区产业高度相关的院校。”

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇对此表示赞同，他对本报记者表示，相比于京津两地，河北相对匮乏的高等教育资源是新区发展亟待补齐的短板。因此，高校的搬迁是一个十分重要的选项。

　　“北京定位为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，当然要有与之配套的社会服务功能，此外肯定还要保留创新型产业和一些高精尖的产业，这些都是符合北京需要的。” 京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨表示，随着雄安新区建设得绿色、宜居，而且资源承载力好，开发空间大，将来必然会吸引更多的企业，包括一些央企及高校迁到那里。“作为一个城市，在初期，中小学、医院等肯定少不了，这也是自然而然的事情。”

　　兵马未动，粮草先行

　　其实，早在2016年11月，北京市教育委员会便提出，为推动京津冀协同发展战略，继续向两地转移部分本科教育和职业教育资源。

　　今年3月，北京林业大学校长宋维明会见了河北雄县县委书记万树军、县长杨跃峰一行。双方为深入落实京津冀协同发展战略部署，加快校地合作进展进行了交流。会上，校长宋维明表示，北林大和雄县有着良好的合作基础，北林将结合白洋淀生态研究院和京南花谷等项目，继续为雄县提供科技和人才支撑，在可持续合作中，为服务地方经济、生态发展做出更多贡献。

　　记者在梳理保定雄县、安新、容城三县的政府工作报告不难发现，为承接北京非首都功能，尤其是在教育方面的功能，三地早有布局。

　　容城作为“中国北方服装名城”，服装产业历经30余年发展，基础雄厚、独具特色。早在2013年便与北京服装学院签订了战略合作框架协议。2015年5月15日，“北京服装学院保定白洋淀服装文化创意中心”“北京服装学院中小学学生装（校服）研究中心成果转化基地（保定）”“北京服装学院服装艺术与工程学院校外实践基地”在容城服装研发设计中心挂牌成立。北京服装学院官网新闻显示，为促进校地合作，该校2015年年中曾派年轻干部前往容城县挂职锻炼，任容城县副县长一职。

　　除此之外，在容城的2017年政府工作报告中， “产业”与教育融合发展的规划更为具体，比如明确提出要强化与京津高校院所合作，做实高校联盟，发挥智力支撑作用，吸引高端科技、人才资源；积极引入优质教育资源，力促北京服装学院保定分院在容城落地。

　　而在雄县3月23日发布的2017年政府工作报告中，当地政府提出要“努力打造京津冀科技创新成果孵化转化基地”，瞄准承接京津产业转移，把央企、知名民企、世界500强、国内500强作为主攻方向，把引进高附加值、高税收项目作为主要目标。为促进教育发展，雄县教育局早在2015年年底与北京大学教育学院签署合作协议，为该县教育综合改革提供指导。

　　安新县在2016年发布的十三五规划中也明确提出，“要有的放矢主动承接（北京非首都功能），瞄准中央国家机关、央企、知名企业、世界500强企业、学校医院、科研院所、大型市场等，结合安新实际，找准切入点和共振点，精准主动对接”。

　　种种迹象说明了河北雄安新区建立的高校，首先应是服务于当地产业发展的需要，和当地的科技产业实现融合，即实现产学研一体化，同时一些大学可以实现聚集，不同的大学可以资源共享。

　　疏解要与教育改革相结合

　　北京市发展改革委党组成员、市推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王海臣指出，加快公共服务共建共享，支持在京优质公共服务资源向雄安新区转移，而这优质的公共服务资源就包括了教育资源。

　　高校迁入雄安，对于“千年大计”而言只是打基础，未来在这基础上如何繁衍，还需要规划、制度进行保驾护航。白纸作画，不仅指的是规划意义，更是制度意义。因此，除了各种资源倾斜之外，最重要的是，打造一个吸引人才和年轻人的制度高地。

　　中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀认为，按照京津冀协同发展规划纲要，“新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术等，以及航空航天、机器人等现代走在国际前沿的新产业，可能会在新区落地。高校、医院、研究机构等是集中承载地的配套要求，所以相关的产业、机构、甚至部门，都可能疏解到新区。”

　　在上海政法学院社会管理学院院长章友德看来，目前北京有8所“985大学”，26所“211大学”，教育资源过度集中到一个城市，这必定会吸引优秀人才积聚，造成城市膨胀。“未来可以期待的是，北京部分高校本科招生会集中在雄安新区。”

　　而针对名校“搬迁”的难易，熊丙奇认为，将大学从大城市搬迁到其他地区，需要改革整体教育管理体制，一方面，要鼓励大学开拓办学资源渠道，吸引社会资金投入办学，降低对政府财政的依赖程度，另一方面，需要改革由政府主导教育拨款的方式，建立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，负责教育预算，并监督政府实施。这既可保障财政性教育投入，又避免政府部门用拨款干预学校办学。

　　对此，对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安指出，雄安新区在建设过程中既要通过“外引”的方式，承接北京非首都功能和天津地区的学校、医院和卫生部门的搬迁落地，也要通过新建一批高水平的教育医疗等公共服务设施，逐步培育和成长一批能够服务于新区的机构和部门。“只有这些公共服务设施日渐完善，雄安新区才能成为吸引人才和产业聚集的巨大‘磁石’。”他说。