挺进世界级城市群

　　编者按

　　目前，世界上有六大公认世界级城市群，它们各具特色，各有所长，在漫漫历史长河中积累了诸多宝贵经验与教训。在雄安新区设立之际，建立京津冀世界级城市群也成为了千年大计的起始点和立足点。取之所长，补之所短，六大世界级城市群教给我们哪些启示？让我们共同来看。

　　作为京津冀协同发展向纵深推进的“点睛之笔”，也是继规划建设北京城市副中心后，京津冀地区第二个提升到“千年大计、国家大事”高度的战略部署，雄安新区的设立，无疑肩负着打造新经济增长极、助力京津冀成为世界级城市群的重任。

　　站在新的历史起点上，规划建设雄安新区，“对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。”京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士表示。

　　未来，京津冀将怎样打造成为世界级城市群？

　　世界级城市群雏形渐显

　　以具有国际影响力的世界城市为中心，以城市群为基本组织形式，集聚国内国际经济、社会要素，在国际经济、社会发展中占据主导地位和具有世界影响力的大城市群，是城市群发展的高级形态。

　　1961 年，法国地理学家简·戈特曼提出世界级城市群应具有五大特征：总体规模大；区域内城市密集；多个都市区连绵；有一个或多个国际性城市；有一个或多个国际贸易中转大港。

　　无论是人口规模还是地域面积，京津冀都位于六大城市群前列，港口和航空也有较强的对外联系度。

　　有资料显示，京津冀地域面积21.5万平方公里，2015年总人口为1.1143 亿人，城镇化率水平62.5%，涵盖京津两大直辖市，北京至河北最远端的设区市邯郸只有400多公里。地缘经济上，京津冀已具备建设世界级城市群的潜力。

　　目前，北京已拥有首都国际机场、南苑机场以及正在建设的新机场，河北已建成投运石家庄、张家口、唐山、邯郸和秦皇岛机场，加上天津的滨海国际机场，京津冀地区环北京机场群格局已经具备雏形，并将为京津冀建设世界级城市群提供战略支撑平台。而天津正致力于建成以国际一流大港为核心的全球航运枢纽，高度协同、高效便捷的国际一流口岸也将成为打造京津冀世界级城市群的重要载体。

　　“根据京津冀协同发展战略，京津冀城市群的空间结构为‘一核、双城、三轴、四区’，以北京为核心，三轴构建了城市群空间的主要骨架，指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为，“在北京—保定—石家庄这条轴带上绘制起雄安新区的蓝图，世界级城市群的形象和进度呼之欲出。”

　　雄安新区为发展注入新动能

　　然而，与六大世界级城市群相比，京津冀城市群还面临着一些挑战。

　　就经济规模和结构来说，“2015 年京津冀GDP总量为1. 1180 万亿美元，人均GDP 为10033 美元，同世界级城市群相比还有一定差距”。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长安树伟指出，“从城市群核心城市看，京津冀城市群核心城市北京第三产业比重偏低，天津和河北的产业结构差距相对更大。”

　　在京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩看来，北京、天津与其他城市之间差距过大的城市结构布局也减缓了京津冀成为世界级城市群的步伐。“北京以其强大的虹吸效应，集中了过多的资源，吃得又肥又胖。与此同时，天津、河北则面临资源流失，吃不饱的问题。”

　　面对经济总规模稍显不足，城市结构布局、空间结构设置还需改进的问题，北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院教授李国平指出，“京津冀未来是以首都为核心的世界级城市群。北京是核心，但不能忽略的是，在京津冀21万平方公里的面积里，有18万多是河北。这个世界级城市群不仅要发展好北京和天津这两个超大城市，还要更加重视河北各个城市的发展，特别是一些区域中心城市，比如石家庄、保定、唐山、邯郸等，当然要包括现在的雄安新区。”

　　雄安新区作为我国未来发展大棋局中的一枚关键落子，不仅能带动冀中南乃至整个河北的发展，形成新的区域增长极，还将为加快构建京津冀世界级城市群积累发展优势。

　　“雄安新区规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。”张军扩认为，雄安新区的设立，“对于协同解决京津冀城市群短板问题和促进世界级城市群建设，都会发挥强有力的推动作用。”