雄才大略安天下

　　继赣江新区获批10个月后，又一个国家级新区——雄安新区落地华北平原。与之前不同的是，“千年大计，国家大事”这样的措辞出现在了新华社通稿中。一时间，石破天惊，引无数英雄竞折腰。

　　机遇与挑战并存，属于雄安新区的时间才刚刚开始。

　　培育新经济增长极

　　从上世纪90年代以来，国家为了进一步促进改革开放，在不少地方布棋设立“国家级新区”。

　　1992年10月，第一个国家级新区在上海浦东成立，13年后，天津滨海新区“破土而出”。而后，国家布局新区的脚步逐渐加快，尤其是2014年以来后，国家级新区进入爆发期，仅在2014年到2015年两年间，就有10个国家级新区成立。

　　“国家级新区的标准和条件实际上是根据一个时代的需要所设立的，其根本目的是为了培育新的经济增长极。”长期从事新区研究的中国区域科学协会副理事长肖金成在接受中国城市报记者采访时说，“新区产生于沿海地区。80年代，我们国家设立了四大特区：深圳、珠海、汕头和厦门。此后，上海借鉴特区经验，基于疏解浦西功能、为城市拓展新空间等动因，成立浦东新区。浦东新区给长三角地区带来了巨大的发展机遇，这时为了区域经济间相互平衡，于是在北方沿海地带选择了天津设立滨海新区。”

　　肖金成指出，从地理位置分布来看，现已批复的国家级新区基本实现对全国主要的各大地区的覆盖。未来，新区数量将持续增加，有望达到每省份一至两个。

　　“80年代有深圳经济特区，90年代有上海浦东新区，当时都是举全国之力培育建设，开创了改革开放的一段新历史。”在肖金成看来，随着国力增强，新区布局越来越密集，对新区的建设力度从“举全国之力”将变为“举全省之力”。

　　时隔20余年，国家将雄安新区与深圳特区、浦东新区比肩，无疑是要再次举全国之力建设新区。

　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀分析，从全国性的新区发展来看，由浦东新区到滨海新区，再到雄安新区，体现了“北上西进”的战略结构。当年说浦东新区是一个政策最优惠的地区，“比特区还特”，所以，雄安新区很可能按照“特区”的模式来发展。

　　新区布局背后有“伏笔”

　　肖金成表示，一个城市的新的城区，也是一个新的特区，它实际上承载了国家的一个重要战略举措。

　　分析资料显示，从宏观经济背景考虑，国家级新区的布局可分为三个阶段：1992年至2009年期间，我国经济发展呈现“南快北慢”格局，因此设立了浦东新区和滨海新区平衡区域发展；到了2010年，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展格局从东部率先发展逐步向东中西协调发展的方向迈进，继而设立了重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区4个新区；2014年以来，我国经济发展步入新常态，国家提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略，迫切需要培育新的经济增长极，探索出引领经济转型发展的新思路和新模式，基于此，西咸新区等13个新区应运而生。

　　“雄安新区诞生的重大历史背景就是京津冀协同发展。”肖金成说。

　　2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。提出了多项“疏解原则”，其中值得注意的是：要坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式。

　　在肖金成看来，规划提出的“集中疏解”就隐含了寻找“集中疏解区”的任务，“这个集中疏解区，距离北京不要太远，也不能太近，最好靠近保定，避免北京摊大饼向集中疏解区无序蔓延，最后又连成一体。”这是肖金成的思路。他认为雄安新区方案相对折中，距离保定中心城区仍有一定距离，留有较大发展空间。

　　此外，《河北省新型城镇化规划》曾提出，保定作为畿辅节点城市，要着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位吸引力。

　　这或许都为雄安的诞生，埋下了伏笔。

　　雄安新区应如何定位？

　　记者梳理后发现，国务院在同意设立国家级新区的批复中，从各阶段的形势出发，根据各个新区的自身特征，站在国家战略高度赋予各个新区不同的任务。如上海浦东新区是“综合改革的试验区”；重庆两江新区是“统筹城乡综合配套改革试验区的先行区”；广州南沙新区是“具有世界先进水平的综合服务枢纽和社会管理服务创新试验区”等。

　　这次的雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立，其政治地位已远超一般国家级新区。跳出传统思维的窠臼，在京津冀协同发展的战略背景下，雄安新区肩负怎样的历史使命？

　　肖金成分析，可从三个方面理解雄安新区的定位。第一，疏解非首都功能、治理大城市病，这是京津冀协同发展的重中之重，因此雄安新区首要定位应是北京非首都功能的集中承接地；第二，面对去产能和缩小与京津差距的双重压力，单凭河北省自身难以承担，要通过雄安新区拉动河北经济发展；第三，打造该地区的“反磁力中心”，为中国乃至世界建立一个宜居的现代城市样板。

　　“反磁力中心”一词，肖金成在采访中反复提到。他解释称，所谓“反磁力中心”就是一定要有吸引力，打造交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好的新区。只有这样，企业才愿意去，人才才愿意去，也才能疏解主城区的功能，减轻主城区的压力。

　　就在成立雄安新区消息曝出的当日，河北省立即召开了全省领导干部会议，传达习近平总书记的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》。河北省委书记赵克志说，要从大历史观的高度出发，深刻认识规划建设雄安新区的重大意义。

　　千年大计，国家大事。雄安的雄心，谁都不容置疑。