北京未来15年蓝图初展

　　开门做规划，北京做到了。

　　近日，北京市规划国土委发布通知，《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（草案）（下称“草案”）已经编制完成，并公开展示于北京市规划展览馆。

　　据了解，本次城市总体规划注重开门编制规划，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，充分尊重社会公众对规划编制的知情权、参与权。

　　广开言路开门做规划

　　4月6日，通过网上预约后，中国城市报记者来到了位于北京市东城区前门东大街的北京市规划展览馆，在展览馆门口，记者领取到了一份北京城市总体规划草案公告的宣传册。记者注意到，“小目标”这样的时下热门词汇出现在宣传页上。

　　进入馆内，记者看到，馆内聚满了前来参观学习的人。他们身份、年龄各异，有的关注老城区的变化，有的心系新城区的发展。

　　“我生在北京，长在北京。这是第一次，可以亲身参与到规划的制定中。”市民李女士向记者表达了她对未来北京的期待，“小时候皇城脚下砖红柳绿天蓝。希望通过规划，北京的空气能加以改善，重现儿时的北京色彩。”

　　在展馆出口处，记者注意到有一个特殊的区域——公众留言区。距离草案公示不到一周时间，留言区内摆放的五本留言簿上已写满各类建议和意见。

　　“在健康北京建设过程中，应注意三甲医院‘多点’的布局。”“南城文化气息淡，希望市政规划过程中多考虑给市民提供文化提升空间。”“丰台区大红门服装城周围区域环境极其脏乱。希望政府对疏解后原区域加强管理和治理。”……记者翻阅意见簿后发现，这些建议或宏观或细碎，涉及规划、建设和治理等方方面面，都是实实在在的民生需求。

　　“我很关心北京城市副中心的规划。”家住通州的李先生向记者表达了他的疑问，“但是在总规中，我没有看到通州区非副中心区域的规划。作为城市副中心的所在地，通州的重要性已经不可同日而语，希望有关部门予以重视，在随后的修订中补齐对这一区域的规划制定。”

　　馆内工作人员告诉记者，他们每日都会统计留言数目，有针对性的建议会“向上”反应。

　　记者了解到，除了在馆内留言的方式外，民众还可通过扫二维码进入网上留言区、通过发送邮件以及书信等方式为北京市的城市规划建言献策。

　　一位朝阳区基层公务员表示：“受蓝图鼓舞，必将立足现实。虽知困难重重，但必定紧跟上级部署，配合安排将规划落地，让百姓幸福、满意。”

　　疏解非首都功能是亮点

　　“相较于之前的城市总体规划，这一版最突出的亮点是协调发展，疏解非首都核心功能。”国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受中国城市报记者采访时说。

　　在展馆内，记者看到，“调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能”被写入了新版总规的第二部分。其中明确提出，必须抓住京津冀协同发展这个战略契机，以疏解非首都功能为牛鼻子，调整经济结构和空间结构。

　　城市结构方面，在新版总规中，过去“两轴、两带、多中心”的城市空间结构，也被“一主、一副、两轴、多中心”的新结构所取代，通州从过去“多中心”中的综合服务中心，转变成为北京城市副中心。北京市提出，要在城市副中心着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

　　值得一提的是，就在草案公布的几天后，中央下令设立雄安新区的新闻曝出。

　　新版总规是否考虑到了雄安新区对于北京未来发展的影响？沈迟分析，编制北京总规和雄安新区规划是有关联的。北京总规提出非首都功能的疏解，雄安新区是一个很重要的载体。但是北京总规编制主体是北京市政府，所以编制对象主要针对北京区域范围内。但是两者的思想是一脉相承的，目标也是明确的。

　　国务院发展研究中心副研究员、中国城市规划学会理事牛雄表示，除上述亮点外，新版总规首次减少了城乡用地规模，提出控制土地规模的扩张。

　　草案提出，2020年，城乡建设用地规模减至2860平方公里左右；2030年，城乡建设用地规模减至2760平方公里左右。

　　“‘减量’规划我认为是为了促进北京本地的农业人口城镇化。因为农业人口在农村占地很大，因此从这个角度讲，还有减量空间。”沈迟说。

　　如何实现人口控制小目标？

　　2300万这个数字，对于北京市民来说，并不陌生。

　　2015年全国两会期间，时任北京市委常委、常务副市长的李士祥曾透露北京市新的人口控制规模。他说，到2020年，北京人口总量将控制在2300万人。自此，凡是提到2300万，就能引起了民众的热烈讨论。

　　草案明确提出，2020年，要控制北京人口规模在2300万人。

　　这个数字有何讲究？专家解释称，2300万主要是根据北京水资源的承载力算出来的。北京现在每年的用水缺口是15亿立方米，随着南水北调进京，情况有所缓解，但不能根本解决。水将是制约北京城市运行的一个根本问题、关键问题。

　　记者注意到，上版总规中，对于2020年人口调控的目标设定在了1800万。

　　2月25日，《北京市2016年国民经济和社会发展统计公报》对外公布。数据显示，2016年末全市常住人口2172.9万人。不可否认，现阶段人口的增长速度已经超过了当时的预期。

　　如何才能守住2300万的人口目标？业内人士指出，虽然截至目前，北京已经出台了很多版本的城市发展规划，但这些规划都没有将人口问题分析得准确透彻。因此，对此次草案而言，首先要明确控制人口数量、控制人口规模的定义。即，要明确控制哪类群体的规模，是户籍人口、常住人口数量，还是外来人口数量。这应是草案在提出过程中值得思考的问题。

　　对此，北京市规划国土委主任魏成林回应，在人口调控方面，会以常住人口调控为重点，优化人口空间布局和调控政策，逐步健全人口调控机制，逐步形成总量控制，分布合理，管理有序，服务均等多元和谐的人口格局。

　　牛雄表示，向周边疏解人口重要的一点，就是城市交通要跟上去，即要达成“轨道上的京津冀”。因此，他建议，要通过大容量快速交通系统连接中心城市和副中心城市。另外，还要在北京周边建一些规模适度的就业和居住平衡的地区，形成多中心、网络式的布局。

　　在沈迟看来，应加快与首都功能不匹配的一些大型国企的转移。“城市的有序发展牵扯规划、建设和后期管理。人口未来是不是会减少，很难说。这就是一个数字，还要看具体的执行力度。至于加快企业的转移，还是要通过行政的手段。”沈迟说。

　　北京总规六次演进

　　【第一版规划】

　　1949年新中国成立后，作为首都的北京城，开始进行第一次(1950年—1957年)总体规划。在规划之初，原本共有3个方案。经过讨论筛选，《改建和扩建北京市规划草案要点》出台。1957年，总体规划进一步完善。这一规划以旧城为中心向四郊发展，中心城市面积600平方公里，可以容纳600万人。在交通路线和空间分布上，基本规划出了一环、二环、三环和四环。

　　【第二版规划】

　　1958年提交中央，在规划思路上突出了消灭三大差别的思想，强调工农结合；在城市布局上强调“分散集团式”布局，把市区600平方公里的一张“大饼”打碎成几十个集团，集团之间保留农田与绿地；压缩了市区规模（从600万人缩小到350万人），扩大了市域范围至16800平方公里，强调大力发展城乡结合的新市镇，第一次提出在广大郊区发展工业的思想，把市域人口规模定为1000万；在生活组织上提出按人民公社原则组织居民集体生活。

　　【第三版规划】

　　“文化大革命”时期，总体规划被下令暂停执行，规划局被撤销，规划工作被搁置。北京的建设一段时间内在无规划指导下进行，造成了极大的混乱和浪费。第三次总体规划修订是在这个背景下提出来的，鉴于当时文革尚未结束，虽然对上一版规划的问题在新一轮总体规划中都提出了对策，但未引起重视，被搁置了起来。

　　【第四版规划】

　　第四版规划于1983年获党中央、国务院批准。第一，鉴于北京已建立起较强大的工业基础，在城市性质中不再提经济中心，而是强调发展适合首都特点的经济，强调除工业外的多种经济事业的发展。第二，提出不仅要保护文物古迹，而且要保护其周围环境，对旧城实施整体保护。第三，强调了“骨头和肉”要配套的原则，加强住宅和生活服务设施建设力度。第四，第一次把环境保护作为重要专题列入总体规划，提出了“治山治水、防治污染、兴利除弊、提高环境质量”的目标。

　　【第五版规划】

　　1993年，国务院批准了北京市的第五次(1991年—2010年)总体规划。在这一版规划中，提出了两个战略转移的方针，强调市区不再扩大规模，而是在市区外围建设卫星城，以疏散中心城市过密的人口和产业。由于意识到古建筑的历史价值，这次规划还首次将历史文化名城的保护与发展作为独立章节提出，从整体上保护北京旧城、传统城市中轴线、保护胡同格局等。

　　【第六版规划】

　　2005年，国务院正式批复《北京市城市总体规划(2004年—2020年)》。总规提出北京的城市目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。在这份期限为16年的城市远景规划里面，首次提到了建设宜居城市的目标。新规划对北京空间布局进行重大调整，将过去“单中心”的发展格局变成“两轴—两带—多中心”的城市空间结构。