让法官真正专注于审与判

　　落实开庭时间、法庭；听庭，做庭审笔记，归纳原被告争议焦点；联系当事人补充提交证据并安排时间质证；接待当事人，做质证笔录、询问笔录；撰写解封裁定并制作解封协执；核查新收案件的送达等程序性事项，整理、排序卷宗；草拟判决书，校对判决书，做好案件宣判前的准备工作……担任广东省广州市天河区人民法院金融庭法官何晖辉的法官助理后，谢艳媚每天都很忙碌。 

　　每天，谢艳媚帮助何晖辉处理了大量审判过程中的程序性问题，让何晖辉把时间与精力都放在实体审判上。 

　　这一切得益于广州市中级人民法院从2013年开始探索的审判辅助人员改革。随着司法辅助人员的配足配强，法官更加专注于审与判，审判效率与质量大幅提升，改革正在广州两级法院产生积极的司法效益。

　　破解司法改革基础性难题

　　何晖辉介绍说，改革前，他除了开庭、审查案件、制作裁判文书外，还要处理各种程序性问题，如审查案件的送达情况、财产保全、评估鉴定等，这些工作占据了他的大部分时间。 

　　改革前，天河法院金融庭人均存案高达500余件，法官因为各种程序性工作严重影响工作效率，导致案件审理效率低下。而这样的情况，在广州两级法院非常普遍。 

　　在案多人少的现实矛盾下，没有配套的审判辅助人员改革，员额制难以实施，也无法让法官回归裁判权核心。2013年，广州中院开始在两级法院中探索审判辅助人员管理改革，致力于破解司法改革中这个基础性难题。 

　　广州中院调研发现，审结一起普通案件涉及到的工作环节，半数可以由辅助人员完成。为此，广州两级法院对法官权责与审判辅助工作进行了清晰界定。 

　　天河法院审判管理办公室主任黄秋盈介绍道，通过调研论证，天河法院把109项审判辅助工作，归纳为实体性工作、程序性工作和保障性工作3大类。根据工作性质，将审判辅助人员分为法官助理、书记员、司法警察与审判事务人员4大类。其中，最为关键的就是法官助理。 

　　黄秋盈说，法官助理改革是广州法院审判辅助人员改革的创新部分。要求法官助理具备较高的法律专业素养，通过专门考核后任命。每一位法官配备一名法官助理，法官助理在法官指导下从事审判实体性工作。 

　　而书记员，则要求具备法律基础专业知识，根据工作岗位及分工不同，被分为跟案书记员和非跟案书记员。跟案书记员照1：1标准配备给一线法官以及执行员，协助完成程序性辅助工作；非跟案书记员由各庭、局等部门统一管理，主要从事集约性的审判程序性辅助工作，比如速录、窗口立案、送达保全等。 

　　2015年7月，天河法院在天河区委、区政府的大力支持下，获准一次性增加100名政府雇员和78名编外财政拨付文员编制。同年10月底，天河法院新招录人员全部配备到位，实现核心审判团队法官、法官助理、书记员按1：1：1比例配备，破解了审判辅助人员改革中最大的基础性难题。 

　　截至2016年年底，广州法院系统共招录聘用制法官助理、书记员1788名，全市两级法院均已实现法官与法官助理、书记员1：1：1的比例，有些法院的配备比例还高于这个水平，整体办案效能大幅提升。统计显示，2012年至2016年5年间，广州全市法院办结各类案件1156751件，法官人均结案850.16件，分别比上一个5年上升26.36％和30.37％。

　　让法官真正回归审判核心

　　改革中，广州中院制定了“1＋8”审判辅助人员管理改革方案，即1个改革方案，8个相关管理招录办法和工作规程。将案件流程细分为60多个工作环节，通过概括提炼，确定法官助理的14项工作职责、书记员的17项工作职责，规定年度工作岗位任务指标。 

　　改革方案把法官助理和书记员分别设为高、中、初三级，实行薪酬与等级挂钩，确立相对完善的晋升制度。天河法院调解速裁中心法官周颖瑜的法官助理邓晓红说：“我们要参加试用期考核、平时考核和年度考核等不同考核，作为调整职级、工资以及续签劳动合同、奖惩、辞退等的主要依据。” 

　　据悉，广州法院聘用法官助理设置了较高门槛，不仅都是研究生毕业，而且不少人通过了国家司法考试，有部分还从事过法律工作，有相当的工作经验。他们在法官指导下进行案件调解、草拟各类法律文书、组织庭前证据交换，开展调查、接待案件诉讼参与人等较为重要的实体性工作。 

　　据了解，为法官配足司法辅助人员以来，广州两级法院审判流程管理、审判效率和质量有了质的飞跃。

　　何晖辉说，复杂案件占他办理案件总数的20％到30％，花费的时间却占60％到70％。改革前，要想提高结案数，只有优先处理简单案件，却造成复杂疑难案件的积压；如果将精力放在复杂案件上，则结案数大打折扣。配足司法辅助人员后，简单案件交由司法辅助人员处理，法官集中精力处理复杂疑难案件，使得简单案件、复杂案件都能顺利办结。 

　　2015年，何晖辉结案476件，2016年则提升到572件。这其中，半数以上的裁判文书是谢艳媚起草的。 

　　据了解，在司法辅助人员改革成效逐步凸显的当下，依旧存在一些难点问题，比如，人员流失困扰着改革的深入推进。 

　　天河法院法官助理的待遇规定主要依据《天河区雇员管理办法》。该办法详细规定了相关考核及工资递增规则，对其职业前景有较为完善的保障。即便如此，2015年招录的50名法官助理，2016年走了13人。 

　　而对书记员的管理，则由天河法院自主规定，工资待遇并不高也无相关的增长办法，没有相应的晋升渠道。与此相对应的是，书记员承受了大量程序性事务，劳动付出与工资收入间的巨大差距，使得书记员的流失人数更大。 

　　天河法院院长张坚雄认为，当前的辅助人员队伍身份多样，既有正式政法编制人员，也有政府雇员和合同制人员，以后一部分人员为主。这部分人员往往熟悉业务流程不久，就会离开法院另谋职业，影响了法院审判工作的衔接和审判团队的整体效能。在现有制度框架下，辅助人员晋升空间仍然有限，尤其是非政法编制的辅助人员，进入法官序列的通道被封闭，不利于法官后备人才的培养。 

　　张坚雄建议，可否借鉴面向执业律师、专家学者、党政机关从事法律工作人员公开选拔法官的做法，为司法辅助人员开辟一条职业晋升渠道。